本报记者 张惠娟
“双减”背景下，地方学校，尤其是欠发达地区“双减”工作开展得怎样？存在哪些困难和问题？继北京调研之后，9月26日-27日，由全国政协常委、副秘书长，民建中央副主席兼秘书长李世杰率领的民建中央调研组，围绕“以全面提升小学生素质为中心，打造小学教育新生态”这一重点专题，深入河北张家口市一线进行调研。
五育并举，促进学生全面发展
“头部向前后左右转动，拉伸颈部肌肉，重复10次；单臂上举，向对侧弯腰并尽量伸展……”9月26日，当民建中央调研组一行来到张家口市桥西区大境门小学时，学校冰球队的孩子们正在操场上做热身运动。随后，伴随着动感十足的音乐，师生们开展了热火朝天的训练。
大境门小学坐落在张家口市大境门景区长城脚下，是一所城乡接合部学校，虽然校园面积不大，设施甚至有些简陋，但学校冰雪、足球等运动项目开展得有声有色，学校冰球队连续几年在国家、市、区级冰雪赛事中取得优异成绩，学校获得“全国冰雪运动特色学校”称号。
“冰球让很多孩子找到了兴趣，变得更加自信，学习成绩也有了大幅提升……”谈起冰球给孩子带来的收获，大境门小学校长李海英这样说。“双减”政策出台后，学校高度重视，抓好贯彻落实，以“五项管理”（作业、睡眠、手机、读物、体质）为抓手，在“提质减负”上下功夫，积极探索符合校情的课后服务工作模式，促进学生全面发展。“学校倾心打造‘激情冰雪’‘活力足球’‘多彩社团’‘生本课堂’‘阳光心理’，形成了全面发展多彩成长的办学特色。”
“多松年烈士是中国共产党的早期党员……”当调研组来到设在大境门小学内的多松年烈士纪念馆，由少先队员组成的讲解员团队轮番给大家介绍。据学校介绍，学校以红色文化教育为引领，“多松年中队”也多次被评为“河北省优秀班集体”“张家口市优秀少先队中队”，荣获“第五届全国十佳中小学英雄团队集体”。看到孩子们继承革命先烈精神，发扬光荣传统，展现出良好的精神风貌，李世杰给予了高度肯定。“德智体美劳全面发展，要以德为先”，李世杰深有感触地说，“要始终坚持中国共产党的领导，强化政治引领，旗帜鲜明地培养共产主义接班人，深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，把落实‘双减’工作作为一项重大政治任务，五育并举，推动重大主题教育进课程、进教材，从小培养孩子对中国共产党和社会主义祖国的热爱，引领广大少年儿童成长为能够担当民族复兴大任的时代新人。”他勉励大镜门小学继续努力、保持特色、发扬传统，深入做好“双减”工作。
素质教育，乡村小学放飞梦想
“拐弯、旋转、俯冲……”当调研组来到张家口市张北县树儿湾小学时，学校航模科技制作兴趣小组的孩子们正在饶有兴趣地进行训练。
“别小瞧了这小小的纸飞机，飞好了可真得下功夫哦！”看到孩子们飞得那么起劲，李世杰也接过孩子递给的航模尝试“放飞”。“他们都是‘坝上草原小飞手’呢！”正在参与训练的兴趣小组指导教师兰学渊本身就是一个超级航模迷，这个航模教室就是他和孩子们的筑梦空间。为了营造校园科普文化氛围，学校支持师生共同建成了百米航空科普文化长廊，“虽然很多航模是我们利用生活中的废旧材料制作的，但一样能激发孩子们的航天梦。”兰学渊告诉记者，不少孩子对他说，长大要去造飞机！
树儿湾小学航模科技小组组建于2016年，是北京市朝阳区某航空特色小学的“手拉手”帮扶学校。近年来在学校的支持和师生们的努力下，航模科技小组在全国青少年无人机大赛中多次获得好成绩。“2019年，学校被评为河北省第四所、张家口市首所‘全国航空特色学校’。2020年，学校作为河北省唯一一支参赛队伍参加了第七届国际无人机飞行器创意大奖赛……”树儿湾小学校长王晓云高兴地向大家介绍。
“我们学校大部分学生是进城务工的农民子女，贫困儿童和留守儿童较多。但是为了使每个孩子感受到关爱，我们采取了‘快乐教育’的方法，为孩子们的个性化发展创造机会。”王晓云介绍，“双减”背景下，学校开展了形式多样的“第二课堂”。除航模科技兴趣小组外，目前已成立了架子鼓队、电子琴队、校园舞蹈队、合唱队、美术小组等，开展了劳动教育，极大地调动了学生的兴趣，丰富了学生的课余生活。看到校园优美的环境、现代化的教学设施、丰富多彩的活动平台，以及学生们在家门口享受到了优质的教育资源，调研组的同志纷纷感到眼前一亮，“对于脱贫不久地区的乡村小学来说，能取得这样的成绩，着实不易。”
变化可喜，呼吁各省出台相关细则
“我家里有两个孩子，一个上初中一个上小学。自从学校提供了课后服务后，缓解了我的接送压力，现在感觉很幸福。”调研座谈中，一位家长表示，现在家庭作业少了，孩子们回到家后有时间自主阅读，还能帮助做家务。
“作为家长，谁不想让孩子有个快乐童年？可是，我们更希望他们未来有立足社会的能力。”调研中，也有家长吐槽，张家口本身经济不发达，河北又是高考大省，在高考选拔机制不变的情况下，唯有提高成绩才是“硬通货”。
“‘双减’文件出台后，在社会上引起了普遍反响，虽然大部分家长表示欢迎，但仍有部分家长望子成龙的愿望比较迫切，长期以来‘学习好就行’‘作业是提高成绩的唯一途径’等思想仍然存在，校外培训机构在一定程度上还有市场，教育‘内卷’现象和家长的教育焦虑情绪短时间内还难以完全消除……”调研座谈中，大家一致认为，落实“双减”是一项长期性、系统性的工作，需要持续推进。
“党中央、国务院高度重视，出台‘双减’意见，推动教育改革，发生可喜变化，但这个过程是长期的，需要不断完善相关举措，从制度、思想、配套措施等层面系统跟进，不断深入，持久抓起。”张家口市政府主任督学任忠的发言引起调研组的思考。在任忠看来，校外培训机构治理是一项系统工程，需要从全市层面进行统筹协调。“本次专项治理是全面治理的开端，重在治本。但在实际工作推进中，横向之间，还没有形成联动默契；纵向上，各部门也需进一步健全‘双减’专项业务指导体系。”他呼吁在深入推进“双减”工作过程中，进一步完善各部门之间的信息共享机制，统筹调配有关资源，进一步加强工作的协调联动性。
“作为学校教育的补充，我们培训机构也希望能参与到学校的课后服务中来。这样一来，机构老师既有舞台，避免造成机构教师失业，也能缓解学校教师的压力，让学校教师有更多的精力投身教研。”座谈会上，培训机构代表表示，很多培训机构的老师有着丰富的教育从业经验，但如何让机构和学校找到一个合理的结合点，是多方共赢的关键所在。
“选聘课后服务教师、服务管理费、购置艺体教育的耗材……没有‘钱和物’的后勤保障，会影响课后服务的质量，不可持续。”“教育这个行业必须有情怀，但老师不能一直靠着情怀投入课后服务中。参与课后服务的管理，给老师发多少服务费？以何种形式发放？仅靠财政资金能够维持吗？如果让家长缴纳一部分费用，收费标准怎么定？收费定价权是在省级有关部门，但是目前很多省份还没有明确的政策……”
“需要核算课后服务成本，通过财政拨款、家长缴纳少量费用、社会捐助等方式，让学校有钱组织课后服务，让孩子在学校享受到高质量的素质拓展教育、作业辅导和课后托管，比起学生在校外上补习班和托管要便宜多了，对于贫困学生可以实行减免，这应该是绝大多数家长能够接受的……”
调研中，无论是一线教师还是教育行政管理者，都希望借此调研呼吁督促各省出台“双减”工作的相关配套保障政策，以提升教师们的积极性，推动“双减”工作走深走实。
“既要有大楼，也要有大师和大器”
“张家口地区经济欠发达，原来的教育需要大楼，现在更多的是需要大师，下一步，我们期待培养出大器——不是考试的机器，而是适应社会发展有创新能力的人才。”调研座谈会上，张家口市分管教育的副市长闫利艳描绘了她心中的教育期待。
“有时我在想，我们的孩子周末时间都在干什么？很多孩子不是身在培训班就是在匆匆忙忙赶往培训班的路上。身体素质越来越差、眼镜度数越来越高，何谈创造力……所以，‘双减’政策的出台关乎国家和民族的未来。”闫利艳表示，义务教育是国民教育的重中之重，党和国家一直非常重视。近年来，张家口市按照国家有关要求，在减轻学生负担、促进义务教育优质均衡发展方面做了大量工作，将课后服务列入全市民生工程之列。目前，全市443所非全寄宿制义务教育学校已经全部开展课后服务，共计21.8万名义务教育阶段学生受惠。
“政府是否可以通过购买服务的方式，让那些通过筛选、规范审定的优秀课外机构走进校园，发挥他们的专长来承担相应的教育服务。学校可以提供原有的基础设施，这样既可以降低对学生的收费，又能减轻学校教师的压力……在此方面，我们愿意先行先试，走出一条在欠发达地区可复制可推广的路子……”对于调研座谈中聚焦的问题，闫利艳提出了自己的思考。
“百年大计，教育为本。要完成2035年基本实现现代化的远景目标，就必须加快推进教育现代化，建设高质量的教育体系，实现教育强国。小学是基础教育阶段的重要组成部分，在小学阶段推行素质教育，强化少年儿童的爱国主义情感，帮助他们树立正确的价值观，培养孩子的创新精神、创新意识和创新能力，让孩子在童年感受到快乐，十分必要且具有可行性。”在总结发言时，李世杰表示，张家口在落实“双减”精神方面，认识明确、行动积极，特色非常突出。“调研得知，借助冬奥会的契机，张家口有几十所中小学校获得了省级冰雪运动特色学校的称号，形成了‘体教融合’的良好发展态势，10万学生参加了冰雪运动，学校综合素质教育效果显著。此次调研，我们看到了张家口市很多好的做法。比如，大境门小学从家长、社会行业中引进优质教育资源，前来上课的老师中就有体校的教练员，一方面缓解了学校专业师资短缺的问题，另一方面在训练中也物色培养了体育运动的好苗子。树儿湾小学通过‘双师课堂’等方式，和北京的特色航空学校合作，为孩子带来先进的教学资源，这些都值得肯定和推广。”李世杰说。
“但也要看到目前还存在的问题，比如有的学校软硬件设施水平还需要提升；大部分学校的课后服务资源主要靠自发组织，没有形成体系化高质量的供给；校外培训机构如何参与到学校课后服务中需要探索与尝试，政府部门要给予指导；课后服务经费保障问题也需要高度重视加以解决。教育问题关系到千家万户，要把这个问题解决好，需要构建良好的教育生态，缓解社会焦虑情绪，促进学生全面发展和健康成长，每个人都有一份责任。今天座谈会上大家谈了很多有价值的意见建议，这对我们做好调研、写出报告帮助很大。我们会认真总结，向中共中央、国务院和有关部门提出有价值、有可行性的建议。”李世杰说。
