本报记者 崔吕萍

中央经济工作会议指出，“要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”。随后，2022年中国人民银行工作会议又提出，正确认识和把握碳达峰碳中和，加强绿色金融工作的整体协调、有序推进。

毕其功不在一役，节奏需要正确认识和把握。这些都说明，科学认识和调控高耗能产业是精细活儿，太急太慢都无益。“中央多次指出，要坚持全国一盘棋，纠正‘运动式’减碳，先立后破，坚决遏制‘两高’项目盲目发展。我们要认真学习和正确领会中央的要求，紧密结合经济社会的发展阶段和实际，进一步提高对高耗能产业的科学认识，实现对高耗能产业的科学调控。”谈及此，全国政协常委、中国有色金属工业协会会长葛红林这样表示。

“一方面，高耗能产业是耗能大户，即使按照当前最先进的生产工艺，一时还改变不了它的高耗能特征，除非发生颠覆性的工艺路线革命；另一方面，高耗能产业又是当前国民经济社会发展离不开的产业，虽然钢铁、铜铝、硅等冶炼能耗已占全国总能耗的15％以上，但基础设施建设离不开钢铁，绿色新能源建设离不开铜铝硅。”葛红林认为，当前的问题，不是要不要高耗能产业的问题，而是如何科学认识和调控高耗能产业、确定鲜明的可操作性的调控目标取向和路径的问题。只有统一了思想，我们才能实现高耗能产业降碳和保障经济社会可持续健康发展的双目标实现。

葛红林的一个观点是，在今后一个相当长的时期，许多高耗能产品仍然起着国民经济发展不可或缺的支撑作用。但与此同时，必须尽快分行业明确高耗能产业的调控总量：既要突破市场经济的传统定势，不能任凭市场需求决定生产；也要突破定性的原则性管理，转到定量的精准性管理。

“另外，还要抓住当前时间节点，进一步优化高耗能产品的进出口政策，形成正确的双循环导向。”葛红林认为，目前看，我国不少高耗能产品占全球50%以上，由于国内市场供大于需，因此导致了大量出口，有的在过去还享受到了出口退税的鼓励。而现在的政策和措施，还是要朝着适应新发展阶段和“双碳”目标实现的角度转，比如，应收紧出口政策，从宽松出口转变为限制出口和鼓励进口。虽然高耗能产品出口可以拉动社会经济发展，获得企业经济效益，但也消耗了国内能源，相应的污染也留在了国内。所以不能只算经济账，也要算好经济和社会的统筹账，要敢于对高耗能产品的出口做减法，善于对高耗能产品的进口做加法。通过一加一减，在保障国内高耗能产品使用的同时，减少国内能耗指标，同时鼓励深度加工，开发更高附加价值的终端产品。

“我还建议进一步优化高耗能产业的全国布局。”葛红林认为，通观前一个阶段的“双碳”工作，有的地方目标设定过高、速度要求太快，从而脱离实际，甚至出现了对高耗能项目搞“一刀切”关停的情况；有的金融机构骤然抽贷断贷，使产业链陷于停滞、危害了社会经济健康发展。而坚决遏制高耗能、高污染项目盲目发展，并不是要遏制这些项目的优化调整，应该在科学控制总量的前提下，加快再优化、再调整、再布局，加快推进先进产能对落后产能的淘汰，比如，可以减少产煤区域的煤电铝，增加水电区域的水电铝，增加核电区域的核电铝。此外，高耗能产品往往也是高载能产品，要珍惜初次生产过程中的耗能，最大限度地将其成为今后循环利用中的载能。