本报记者 包松娅

编者按：

2021年是“十四五”规划开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。一年来，全国政协2000多名政协委员认真履职作为，通过各类协商议政活动建真言、献良策，依托深入的调查研究查实情、出实招，为实现“十四五”规划各领域工作良好开局积极建言资政，广泛凝聚起各界共识，发挥了人民政协的独特作用。即日起，关注版将连续刊发相关系列报道，敬请关注。

2022年1月18日上午，全国政协举行本年度第一场媒体见面会。此前一天，国家统计局刚刚公布2021年宏观经济运行数据，而全国政协这场媒体见面会的“主角”恰是“经济发展”。

在这次适逢其时的全国政协经济委员会媒体见面会上，委员们分析重要经济数据、研判国民经济发展形势，一个重要共识是，当前全球疫情肆虐背景下，中国经济取得了一份来之不易的亮眼成绩单，充分显示了我国经济长期向好的趋势，也充分体现了中国经济的韧性与活力，更进一步增强了对中国经济的信心。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果，也是亿万市场主体克服困难、积极发展的结果。

诚然，过去的2021年是不平凡与不容易的一年。在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迎来建党100周年的重要时间节点，全国政协积极贯彻落实习近平总书记关于构建新发展格局的重要指示精神、在助力“十四五”国民经济发展开好局起好步上，以高度的政治责任感认真履职尽责，为经济高质量发展凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，充分彰显了人民政协专门协商机构优势作用和责任担当。

重大问题协商务实有效

2021年6月22日上午，重庆市政协五届二十一次常委会会议进入专题分组协商讨论议程。与以往不同的是，第一专题组委员们在重庆分会场通过远程，参加了全国政协十三届常委会第十七次会议联动协商，围绕“坚持扩大内需战略”协商建言。

全国和地方政协两个常委会会议同频共振、共话发展的场景，令很多与会委员记忆深刻。“全国政协常委会会议通过视频连线方式和地方政协开展联动协商，使我们京外的政协委员有了更多机会参与高层次协商。这种创新方式特别好！”列席重庆市政协常委会会议的住渝全国政协委员，重庆市文化旅游委主任刘旗说出了委员们的共同心声。

其实，此次全国政协常委会会议共设重庆、湖南、天津三个分会场，会议主题是围绕“推进‘十四五’规划落实，着力构建新发展格局”协商议政。“扩内需”是其中的重要分论题之一，会议期间，常委会组成人员还围绕“深化供给侧结构性改革”“坚持扩大内需战略”“加快科技自立自强”“加快农业农村现代化”“提高人民生活品质”“实行高水平对外开放”等专题进行了深入探讨。

2021年是“十四五”开局起步的关键之年，基础打得好不好至关重要。

为了在常委会会议上反映出更为翔实丰富的“点”，以供连线成面，从一两个关键侧面助力“十四五”国民经济良好开局，全国政协经济委员会组成专题调研组开展了多次实地调研。

“‘建设现代化基础设施体系’是‘十四五’规划纲要提出的一项重要任务，但从调研情况看，当前基础设施建设融资还存在不少问题。”在常委会会议的大会发言中，杨明生委员从“新基建”角度出发，介绍了调研中发现的问题也提出了调研组的建议，“要区分项目属性，匹配筹措建设资金，增强政府资金引导作用，更好发挥债券融资功能。同时，探索利益共享风险共担机制，着力开辟新资金渠道。”杨明生说。

同样是经济委员会委员，葛红林委员的建言角度是“打通制约经济循环的关键堵点”，这是委员们根据自己的关注点所选择参与的不同调研主题。

会前，经济委员会围绕“打通制约经济循环的关键堵点”组织调研组赴云南、四川开展调研。“我国物流业快速发展，以工业物流为主的物流格局正转向工业物流和生活物流双轮驱动，在‘打通大动脉，畅通微循环’中发挥了重要作用。”葛红林介绍道，调研反映的问题主要集中在物流总成本偏高，标准化程度较低，行业集中度较低，农村物流和冷链物流存在短板。

“深化物流体制机制改革，改革高速公路管理体制，研究在有条件的地方率先组建高速公路路网公司。”

“推进物流标准体系建设，构建贯穿物流全过程的物流标准体系。”

“加快补齐冷链物流短板，打造‘一冷到底’式全程冷链物流。”

……

众所周知，国民经济作为一个国家社会经济活动的总称，因为由互相联系、互相影响的经济环节、经济层次、经济部门和经济地区所构成，显得宏大却又与每一个老百姓的生活息息相关。除了专题议政性常委会会议，全国政协的另一个协商建言品牌活动——双周协商座谈会，同样少不了如此重要的议题。

比如十三届全国政协第56次双周协商座谈会的议题就是“增强对外贸易综合竞争力”。

改革开放特别是中共十八大以来，我国对外贸易取得历史性成就，贸易大国地位日益巩固，迈向贸易强国的步伐加快。当前国内国际环境发生深刻复杂变化，各种不确定因素和困难挑战增多，但我国对外贸易仍具备较强的综合竞争优势，量稳质升的长期发展趋势没有改变。

11位政协委员和特邀代表在会上发言，50多位委员在全国政协委员移动履职平台上发表意见。委员们提出，要深入研究新冠肺炎疫情影响、国际供应链调整、大宗商品价格上涨、国际物流不顺畅等问题，采取有针对性的措施，帮助相关企业保运转、渡难关，要鼓励外贸企业创新商业模式，利用好自贸试验区等开放平台，加大保税维修、再制造等业务发展，促进加工贸易转型升级，要坚定维护多边贸易体制，积极商签双边和区域贸易投资协定，用好区域全面经济伙伴关系协定即将生效的机遇，参与数字经济等国际经贸规则制定。

值得一提的是，在促进经济平稳健康发展领域，全国政协多项协商议政成果得到中央领导同志的多次重要批示，许多建议在中央相关文件或政策中得到体现。尤其是去年两会期间，组织委员在经济界联组会上提出改进企业研发费用加计扣除方式的具体建议，李克强总理对此十分重视，18天后主持召开国务院常务会议部署采纳了这一建议。这一“高效”的协商成果，可以说是全国政协为提升“十四五”国民经济整体效能聚合力、添助力的生动注脚。

监督式协商凝心聚力

近两年来，受国内外疫情影响，我国大部分市场主体的日子或多或少都不太好过。对于他们而言，在拥有中国经济长期向好的稳定预期之外，还需要一些切切实实的来自“身边”的获得感。

“‘十四五’期间，在优化营商环境方面还有哪些硬骨头、真难关、关节点，我们能不能继续攻坚克难，能不能百尺竿头更进一步，考验我们的决心、恒心、耐心和细心。”国内疫情背景下，营商环境问题同样凸显，全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民率“‘十四五’期间优化营商环境的重点”专题调研组调研时如是说。

优化营商环境，这一关于市场主体切身感受的“硬指标”，是全国政协“紧盯”多年的协商议题，也是经济委员会连续多年压茬推进、持续追踪的民主监督议题。

“2018年，在全国政协主席汪洋的亲自部署下，围绕‘优化营商环境，促进民营经济高质量发展’主题组织召开了全国政协第一次网络议政和远程协商活动。”全国政协常委、经济委员会主任尚福林对这个“第一次”记忆犹新。

到了2020年，围绕“‘十四五’期间优化营商环境的重点”，经济委员会对全国130家企业进行调研，汇总报送了综合调研报告和《百家企业反映的百个问题》，多位中央领导同志作出重要批示，国务院职能转变办将报告反映的115个“十四五”时期优化营商环境问题建立台账，并明确相关部门的落实责任。

可以说，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，制度体系不断健全，市场准入大幅放宽，公平监管加快推进，政务服务持续优化，我国营商环境的国际排名显著提高。但委员们在调研中发现，在市场化程度、法治化保障、国际化步伐、便利化水平上还有进一步提升空间，打造一流营商环境仍需久久为功。

2021年伊始，十三届全国政协第46次双周协商座谈会在京召开，主题为“持续优化营商环境”。一个“持续”，道出了全国政协在该议题上的“紧抓不放”“一脉相承”。

为了组织筹备好此次双周协商座谈会，经济委员会会同全国工商联在全国31个省区市开展“万家民营企业评营商环境”活动，通过调研企业近1700家，梳理共性问题31个，提出针对性建议29条，与国家发改委深入协商，制定了专项监督工作方案，并邀请最高人民法院、公安部、司法部、商务部、市场监管总局等部门召开专题座谈会，持续推动委员意见建议落到实处。

“要把营造高标准营商环境作为实施好‘十四五’规划的重要条件，把持续优化营商环境作为推动高质量发展的重点任务；要打通各部门各地区政务数据孤岛，让数据多跑路、群众少跑腿；要完善企业维权机制，加大对跨区域、跨行业侵犯知识产权和商业秘密行为的打击力度；要把营商环境评价指标引入地方政府考核体系，用好第三方评价，及时总结推广各地好经验好做法。”

11位委员和特邀代表围绕会议主题从不同角度建言资政，100余位委员在全国政协委员移动履职平台上发表意见。这些或助力企业长远发展，或解决企业燃眉之急的实招良策，无疑将会在落实的过程中，抚慰市场主体的内心，凝聚起中国经济发展的坚定信心与决心。

在过去的2021年，根据全国政协年度工作计划，“推进海南自由贸易港建设”也是重点调研议题之一，这同样是一项监督式调研，最终通过重点关切问题情况通报会和重点提案办理协商会进一步建言献策、凝聚共识。

据了解，调研组不仅围绕海南省在落实“十四五”规划和《中国（海南）自由贸易区总体方案》的相关情况，进行了民主监督。作为全国政协经济委员会长期关注的议题，委员们还对2018年就“逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”专题的问题进行跟踪问诊，采取统分结合的方式，分西、中、东线深入实地，进行全方位、多维度调研，为海南自由贸易港建设，把脉问诊、出谋划策。

为稳预期画出最大同心圆

面对百年未有之大变局以及世纪疫情，中国的发展尤其是中国经济能否风景这边独好，更需要社会各界的共识。为此，全国政协把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，不断创新思路和手段，着力筑牢“重要阵地”，建强“重要平台”，拓宽“重要渠道”。

全国政协宏观经济形势分析座谈会，因经济界大咖云集，每每在重要宏观经济数据出炉，或经济领域重要会议召开以及文件发布等时间节点，组织委员、专家学者等进行深入分析研判，为下一步发展支招，而备受社会各界关注，成为解读中国经济的“风向标”之一。

正是立足宏观经济形势分析座谈会这个履职品牌，全国政协聚焦稳住经济基本盘建言资政、凝聚共识。“一方面，落实协商于决策之前的要求，在关键时间节点，邀请中央经济工作会议文件起草组、政府工作报告起草组同志与会听取意见建议，充分发挥决策咨询作用。另一方面，增进协商氛围，注重‘你来我往’，增强委员与部门之间互动交流的针对性，进一步彰显对口协商特色。”尚福林补充道，为扩大委员参与面，还在委员移动履职App主题群进行实时文字直播，开展线上互动交流，得到更多委员们的欢迎与肯定。

如今，全国政协宏观经济形势分析座谈会不仅“名声在外”，也成为政协内部加强学习的重要平台，每次会议因座无虚席，还应机关广大干部群众要求，增加了分会场进行同步远程观看。

此外，针对近年来复杂严峻的国内外形势，经济委员会、经济界、工商联界委员深入界别群众，积极进行宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作。针对线上舆论，支持委员立足网络平台，鼓励委员亮明身份，推动党的主张和协商形成的共识在界别群众中广泛传播，引导委员在《人民日报》《经济日报》《人民政协报》等主流媒体发声，围绕稳就业、保能源安全、支持民营企业发展等热点问题发声，正面引导舆论。

在增强社会信心上，线上引导委员在央视新媒体中国经济大讲堂、新华网云课堂等平台广泛宣讲，观看最多的一场达1600多万人次，线下则组织委员赴四川、安徽等10多个省市开展形式多样的政策宣传，甚至深入民营企业，解疑释惑、凝聚共识。

纵观过去的2021年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发等多重考验，在包括人民政协在内的各行各业的共同努力下，实现“十四五”良好开局，从一句美好期盼，“掷地有声”落地为实。正如在2022年全国政协经济委员会媒体见面会上委员们所言，进入新时代以后，随着发展目标的多元化，切实做到在多重目标中寻求动态平衡，2022的中国经济就一定会有新的气象。