本报记者 李元丽

2021年，全国电力供需总体偏紧，多地实施有序用电。受电煤价格持续大幅上涨影响，全国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右，2021年8月以来大型发电集团煤电板块整体亏损，全年累计亏损面达到80%左右，煤电行业经营面临严重困难。同时，近年来社会上出现了一些盲目唱衰煤电甚至“妖魔化”煤电的声音，部分地方采取的“运动式”减碳做法，也对煤电行业持续健康发展造成不利影响。谈及此情况时，全国政协常委、经济委员会副主任曹培玺表示，“十四五”及更长一段时期，煤电在能源兜底保障和绿色低碳转型方面将继续发挥不可替代作用，优化煤电营商环境,对提升能源供应保障能力、促进电力安全保供与转型升级、维护国家产业和经济安全具有重要意义。

在曹培玺看来，当务之急是要确保中央政策落实落地。切实贯彻落实中央对能源工作的部署要求，把系统观念贯穿工作全过程，支持煤电产业平稳有序转型。首先，优化煤炭产能布局，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。如，根据保障电力供应安全和促进新能源消纳的需要，合理发展清洁高效煤电作为支撑性和调节性电源，并从电价机制上保证其合理收益。其次，加大对煤电企业金融支持力度，及时满足其合理融资需求，采取“减退缓”等措施，适度减轻其税费负担。“此外，深入开展存量煤电机组效益潜能挖掘工作，规范其寿命评价与管理体系，推进应急备用能力建设。继续有序淘汰煤电落后产能，在资产、人员处置等方面给予一定政策倾斜，避免采取‘休克式’措施引发社会风险。”曹培玺补充道。

曹培玺进一步表示，我们还需坚定市场化改革方向。巩固煤电上网电价市场化改革成果，确保放开规模与价格浮动范围执行到位。进一步完善煤炭电力价格市场化联动机制，引导煤炭市场价格在合理区间运行，促进煤电价格通过市场化方式有效联动。加快推动电力现货市场运行，形成反映真实供需和成本变化的价格信号，作为中长期交易、电网代理购电、用电曲线申报、偏差电量结算的重要依据。同时，尽快建立煤电容量市场化补偿机制，使煤电机组能够回收停机备用的成本，发挥可靠容量价值，确保发电资源的长期充裕性。加快辅助服务市场建设，按照“谁受益、谁承担”原则，给予提供调频、备用等辅助服务的煤电机组合理补偿，利用市场平台和价格信号引导包括储能、用户在内的市场主体主动参与电力系统调节。

“最后，应提高法治化水平，依法规范市场价格秩序。”曹培玺表示，按照价格法、价格违法行为行政处罚规定等法律法规，加强对能源市场异常波动的监管，对煤炭、天然气等一次能源供给侧出现的非理性涨价行为，政府要通过法治手段进行规制，严厉打击寡头垄断、合谋串通、哄抬价格等操纵市场行为，确保重要能源产品供应平稳有序。

“进一步完善能源安全和应急制度。”曹培玺举例道，如，正在制订修订中的能源法、电力法、煤炭法、能源监管条例等法律法规，应强化提高国家能源安全应急能力水平相关内容，以促进煤炭、天然气、石油等主要能源的储备基地和调峰设施建设，以及现有煤电系统调节能力提升。同时，严格执行环境保护法、控制温室气体排放工作方案、碳排放权交易管理办法等法律法规，通过强化环保约束和碳排放管理，推动新增煤电装机结构和布局优化，促进现役煤电节能升级和灵活性改造。