本报记者 路强

杂粮产业在保障粮食安全、营养健康及农业可持续中潜力巨大，但我国在产业布局、组织、市场、政策等方面却面临挑战。全国政协委员，西北农林科技大学西部发展研究院执行院长霍学喜在调研中发现，当前我国杂粮产业存在的主要问题包括：

产业规模小，布局不合理。相比于对主粮产量的关注，地方政府对杂粮作物的关注度还有待提高；杂粮优势产区产业规模小，区域布局不合理。例如，谷子、杂豆占农作物总播种面积的比重，分别从1995年的1.02%、2.07%下降到2020年的0.54%、1.02%，导致杂粮需求缺口从2017年的1687.90万吨扩大到2020年的4368.00万吨。

产业组织化程度不高拖杂粮高质量发展的“后腿”。杂粮生产以农户为主，缺少龙头企业、合作社等主体带动，小规模经营、分散化管理严重制约技术效率，生产过程中的农资产品质量难以控制；龙头型精深加工企业数量少、规模小，杂粮供应链缺乏整合、销路缺乏稳定性，高层次市场拓宽面临困难，产业链转型升级缓慢。

杂粮生产未纳入地方政府粮食安全目标考核体系，导致研发能力偏低、公共科技投入不足；生产性基础设施建设滞后，农业保险、补贴等政策缺位，影响农户抗风险和增收能力。

为此，霍学喜建议：重新审视杂粮产业，优化杂粮区域布局。将杂粮作为调整农业种植结构、改善居民膳食结构、促进农业可持续发展的重要潜力作物，根据资源禀赋、产业基础、区位优势等因素，科学制定产业发展规划；重视发挥杂粮作物节水、抗旱、适应性强等特性，鼓励陕西、山西、甘肃等省区因地制宜发展杂粮作物，促进杂粮生产向优势产区集中，适度替代高耗水型大宗粮食作物。

重视培育新型杂粮经营主体，提升产业组织化程度。培育杂粮种植大户等新型经营主体，鼓励采用新品种和新技术，带动农户规范化生产，提高产量和品质，推动杂粮产业标准化建设；创新新型经营主体与农户间的利益联结机制，促进农户持续增收；鼓励企业构建纵向一体化杂粮产业链，激发杂粮产业活力。

完善政策体系，加大杂粮产业支持力度。提高杂粮产业发展公共科研投入，支持杂粮专业技术队伍建设，加快研发新品种，加强技术配套与集成示范；加大农地整理、节水设施等建设力度，改进杂粮生产环境；健全杂粮生产保险、补贴等支持政策，提升农户应对风险的能力。