中制智库理事长 新望

中国制造业增加值连续12年世界第一，是名副其实的世界第一制造大国和世界工厂。但这只是规模指标。衡量一国制造业的综合竞争力，还包括质量、结构及可持续发展能力。当前看，我们要建成具有全球引领性综合竞争力的制造强国，在高技术产品全球占比、知名品牌全球占比、专利授权增加值占比、基础产业和装备产业全球占比等方面还需要有较大幅度提升。

中美贸易摩擦和疫情发生以来，中国部分中低端产业出现了向东南亚一带转移的现象。这些转移有些是国际比较优势变化和国内产业升级背景下的必然现象，比如苏州、东莞等地，许多劳动密集型的OEM开始向外转移，但新发展起来了生物制药、电子元器件等。这无疑推进了中国制造业整体的高端化程度，客观上推动了制造业高端化进程。

同时，也要看到产业转移的政治性因素，如美国主导的对中国高端制造的断链脱钩、产业回迁，因此在高端制造上，如何补短板、锻长板，就显得尤为迫切。

推进制造业高端化，可以利用举国优势，如轨道交通、大型机械装备、航天航空、特高压设备等，也可以利用好市场尤其资本市场的力量，比如科创板设立后，高端制造发展势头很好，半导体、新能源装备、数控机床等产业出现了一批好公司和好产品，在全球高端制造占有一席之地。

需要明确的是，今时今日“Made in China”继续走低成本发展的老路已经行不通了，必须走专业化、差异化发展之路，也就是要发展专精特新企业和高精尖特企业。

培育细分领域的头部企业是各国提升制造业竞争力的宝贵经验，德国、日本、韩国莫不如是。培育我国专精特新企业不仅能克服卡脖子难题，还是工业强基工程的重要组成部分。从集成制造走向基础制造，从大企业崇拜转向专业化引领，从模仿创新迈向自主创新，是中国制造业发展的新路径。

由工信部等部门主导的专精特新企业梯度培育工程，政策力度大、含金量高，是一项得到中央肯定和基层企业家叫好的产业政策。省级专精特新企业、国家级专精特新企业、小巨人企业和单项冠军企业都有详细且具有实操性的认定标准，在资金支持、低息贷款、税收减免、人才待遇、土地、环保、上市等多方面都有所助益。譬如评定为国家级专精特新企业，尤其国家级专精特新小巨人，不仅进入国家优质企业梯度培育库，而且在东南沿海地区，相关政策加资金精准扶持达到1000多万元。这类企业从新三板转创业板、科创板都会得到券商和投资者格外青睐。

与以往的技改、重大项目攻坚等政策不同，这次专精特新培育政策是由选择性产业政策向普惠性产业政策和功能性产业政策的转变，特别有利于中小民营制造业企业的专业化发展。制造业企业很多生产中间产品，低头拉车，有的名不见经传但业内很有地位，这样的企业，有待政策和市场去发现、去发掘。专精特新培育政策对于鼓励企业重视专利投入、利用，重视科技成果转化和评价，走长期主义、专业主义路线，将会起到很好的引导作用。