俞开宝 孙启智 王晓明

时至今日，老龄化社会已成为一个热门的话题，应对人口老龄化已成为政府必须未雨绸缪的新任务。

目前，安徽省天长市60周岁及以上人口12.63万人，占全市总人口的21.06%。按照联合国标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%即是老龄化社会，毫无疑问，天长市已进入老龄化社会。近年来，该市以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局已基本形成，但随着人口老龄化程度的持续加深，群众养老服务需求的日益提升，该市养老服务体系建设还存在一些问题：

养老资源统筹不力。缺乏统筹协调机制，有效的工作合力没有形成；养老服务硬件设施建设对政府资金依赖性较大，社会力量参与不足，社会资本引入机制不够健全。

行业服务水平不高。符合康养标准的养老机构不多，缺乏集康养、护理、度假、娱乐为一体的综合性、专业性、连锁型康养机构。民办养老机构规模较小，缺少大品牌养老企业。

社区养老空间不够。按照城市社区养老服务设施配建要求，应配建城市社区养老服务用房32441平方米，而现有配建的养老服务设施面积仅有18635平方米，尚有13806平方米缺口。现配建使用的城市社区养老服务设施，基本为社区闲置资源简单改造而成，难以满足老年人的需求。

管护专业人才不足。全市养老服务机构现有入住老人1208人，其中失能老人524人。按照《养老机构岗位设置及人员配备规范》要求，应配备管护人员295人，而目前现有管护人员178人，缺口117人。现配备的管护人员，仅能提供简单生活照料，不能提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化服务。

为此，笔者建议：

优化顶层设计，建立协调机制。设立养老服务发展中心，建立基本养老公共服务清单制度，明确政府基本养老服务供给责任。按照国家相关政策，制定养老服务体系行动计划，构建与老龄化形势相适应、与经济社会发展相协调的养老服务体系。充分发挥机构养老、社区养老、居家养老及医养结合的作用，构建居家、社区机构相协调，医养、康养相结合的综合性养老服务体系，提供老年助餐、文化娱乐、医疗健康、心理咨询等服务，满足老年人多样化需求。

立足政府统筹，鼓励社会参与。积极争取各级财政资金，设立养老产业投资基金，优化社会资源配置，促进养老产业可持续化发展。鼓励引导优质社会力量，参与公办养老机构和社区养老中心运营，提升养老服务质量和能力。同时，在市场准入、金融支持、土地供应、财政扶持、市场培育等方面，着力解决养老产业的市场化问题。

配建养老设施，促进医养融通。加强养老服务设施配建管理，社区居家养老服务用房配建与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步无偿交付使用。通过国有闲置资源改造、购置、置换、租赁等方式，同步推进老旧小区养老服务设施建设。进一步优化养老服务三级中心功能定位，依托卫生、文化、教育等公共服务设施提供健康管理、老年教育等服务。夯实社区居家养老服务基础，加强与卫健、医保等部门协作，明确医保中心与定点医疗机构、养老机构、三级中心的结算方式、流程和范围。

加强人才培养，提升服务水平。配齐、补足专业管护人员，将养老服务人才培养纳入人才队伍建设规划。建立健全养老护理员职业评价体系，保障养老服务从业人员的劳动权益。发挥养老服务发展促进会积极作用，引导养老机构提高管理服务水平。创新志愿服务模式，依托志愿服务体系，推动养老志愿服务品牌建设，弘扬孝亲敬老传统美德，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

（作者均系安徽省天长市政协委员）