李晓峰

一是突出重点群体。主要是残疾人大学生、残疾人就业困难人员和农村残疾人。这3类残疾人群在就业上竞争更大、渠道更窄、更加急迫，需要拿出针对性、个性化的扶持措施。要摸清底数。通过实地走访、社会调查等方式，了解掌握本地区内残疾人特别是残疾人大学生、残疾人就业困难人员、农村残疾人就业失业状态和就业创业需求，及时做好信息登记，加强数据管理和动态更新，夯实就业服务工作基础。

二是加强教育培训。一方面，要加大教育投入。建设高素质的教师人才队伍，加大资金的投入力度，并结合残疾人的实际学习与发展需求等创建教育培训系统，以免影响其长远发展。另一方面，要减轻学习负担。结合残疾人的经济条件与家庭情况等制定教育优惠政策，适当地减免学杂费，创建专业化的服务机制，针对性的开展职业培训工作。另外，地方政府还应帮助残疾人教育培训机构，与党政机关和企事业单位建立就业推荐、岗位招聘等直通机制，尽量减少残疾人就业环节、拓宽就业渠道。

三是完善法律保障。目前，我国有关残疾人权益保障的现行法律法规主要有宪法、就业促进法、残疾人保障法、《残疾人就业条例》以及一些部门规范性文件等，基本建立起了涉及残疾人权益保障的法律法规体系。但这些法律法规内容太过笼统，且主要是以正面促进就业为主，对于违法行为的惩罚追责规定的并不多，使得法治刚性不足，执行落实大打折扣。比如，规定机关和事业单位、国有企业应按1.5%的比例安排残疾人就业，但基本上没有落实，一些地区和用人单位从户籍上对残疾人就业进行限制，对残疾人的外貌、语言、身体等提出不合理要求，从而限制了残疾人竞争相关工作岗位。为此，在立法保障上，需要完善残疾人就业权的立法保障体系。在司法保障上，需要完善残疾人就业权司法保障体系，追究、惩处侵害残疾人就业权的行为。比如，建立残疾人诉讼代理制度、特殊法律援助制度，扩大援助对象范围，保障残疾人法律援助经费来源等。

四是抓实规定动作。国家促进残疾人就业《三年行动方案》明确扎实推进机关、事业单位带头安排残疾人就业，国有企业、民营企业安排残疾人就业，就业困难、农村残疾人、残疾人大学生就业帮扶，残疾人就业服务、职业技能提升等10项行动，力争3年实现全国城乡新增残疾人就业100万人。同时，规范了政策、资金、信息和组织等方面的保障条件。为此，各级党委政府特别是残疾人工作组织，要持续加强残疾人就业宣传，深入开展“送政策、送服务、送信息、送温暖”活动，及时帮助残疾群众和用人单位知晓政策、享受政策。要严格落实残疾人就业政策，结合实际制定本地区推进落实措施，丰富按比例就业、集中就业、灵活就业和自主创业等帮扶形式，加大对下督促指导力度，加大无障碍就业环境创建力度，加大残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励力度，特别是党政机关、事业单位和国有企业必须带头安排残疾人就业，充分发挥引领作用，努力形成残疾人事业发展的新局面。要维护保障残疾人就业权益，加强对残疾人用人单位的工作指导，督促他们依法为残疾员工提供合适的劳动条件、劳动保护以及合理便利，依法保障残疾人就业权益。同时，持续开展根治欠薪、人力资源市场秩序清理整顿等专项行动，依法打击侵害残疾人就业权益的行为。

（发言人系全国政协常委，中央军委政法委员会原书记）