周慕冰

一要加强银政企合作联动。乡村产业发展涉及政府政策、金融机构、企业、农户等各个方面、多个环节，只有各方共同搭台、形成合力，才能有效促进一二三产业加快融合。要鼓励商业银行总行和省、市政府建立紧密战略合作关系，共同引进优质涉农企业，实现银政企、市县乡各方一体联动支持乡村振兴。银行、政府、企业组成共同目标的战略联盟，银行提供金融信贷资源和服务，助力传统产业升级、新兴产业做强做大。政府发挥“有形的手”力量，通过财政投入、政策支持和规范引导等方式，为乡村振兴提供制度保障。企业作为市场主体，充分调动农村各种资源要素，发展特色优势产业，形成城乡互助、良性循环的市场。市、县、乡镇各级政府领导各尽所能，全力支持银企推进乡村振兴落地。

二要创新利益联结机制和融资模式。各地政府要鼓励专业合作社、家庭农场、种养大户和普通农户，以土地、劳务、资金等入股企业，支持企业以资金、技术、品牌等入股领办专业合作社，大胆探索建立以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带，基于股份制和专业化分工的现代农业产业联合体。要完善利润分配机制，推广“保底收益＋按股分红”分配方式，明确资本参与利润分配比例上限，维护农民利益，确保利益联结长效长久。要支持金融机构发展涉农供应链金融，以农业龙头企业信用为支撑，为上下游涉农小微企业和广大农户提供高效、便捷的普惠金融服务。

三要补齐农村基础设施和公共服务短板。发展农村数字普惠金融，是改变传统农村金融服务成本高、风险大等难题的有效路径，这对农村地区网络通信、移动终端数字基础设施建设提出了新的要求。建议各地网信、农业农村等部门以“数字乡村”建设为抓手，强化农村网络基建普及，不断提高农村信息化装备水平，增强网络覆盖面和稳定性。同时，要鼓励金融机构特别是大型银行，积极开展线下网点与数字工具、数字平台相结合的金融服务方式。例如农行通过“手机银行下乡”“惠农通”服务点，建行通过“裕农通”等方式，为农村地区提供线上化、数字化金融服务，取得了很好的成效。各级政府部门要为这些金融机构提供更多便利，支持数字普惠金融在更多地区落地开花。

四要加强农村金融人才支撑。加大对农村产业融合发展需求的各类人才培训支持力度，积极鼓励各类人才特别是具有现代金融意识和产业发展经验的专业人才，投身农村产业发展。建议从商业银行总行、省、市、县四级机构优选干部到市、县、乡三级行政机构挂任副市长、副县长、副乡长，和各级政府专职分管干部一起负责推动乡村振兴事宜。建立完善挂职干部激励约束机制，充分发挥金融干部在专业能力、信息资源等方面的优势，鼓励他们努力干事创业。坚持目标导向和务实考核原则，在各层级设立明确的年度工作目标和具体任务，并建立严格的工作责任和目标考核机制，确保政策措施落实到位。

（发言人系全国政协常委，中国农业银行原董事长、党委书记）