陈慧媛 兰继军

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视特殊教育事业，积极开展残疾儿童的学前教育，并主要开展了如下工作。

落实政策法规，保障特殊儿童权利。《残疾人教育条例》(2017修订)提出“支持普通幼儿园、特殊教育学校残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构招收残疾幼儿、实施学前教育”，在《二期提升计划》中“鼓励各地整合资源，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务”等政策要求，扩大了残疾儿童接受学前教育的机会。如2019年底，河南省在全国率先实现了在全省每个县（市、区）学前融合教育幼儿园（共182所）全覆盖的目标。到2020年，全国在园残疾幼儿共计36832人，当年入园残疾儿童13361人，总体入园率仍远低于普通幼儿。

健全资助体系，助力教育发展。十年来，针对学前特殊教育的财政投入力度也在持续加大。2011-2021年，中央财政累计安排支持学前教育发展资金1730亿元，包括资助家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受学前教育。按照“地方先行，中央补助”的原则，各地均已出台本地学前教育资助政策，将残疾儿童确定为学前教育资助对象，实施免除保育费、发放学习及生活补助等多项措施，为残疾儿童顺利入园提供保障。与此同时，辽宁、江苏等省已开始探索对残疾儿童试行免费学前教育。正是在这些措施的支持下，全国基本建成了残疾儿童的早期教育康复网络。截至2020年底，全国共有残疾人康复机构10440个，比2011年增加7300个。2020年，全国共有23.7万名0-6岁残疾儿童接受了基本康复服务，比2016年增加8.7万人，接受基本康复服务的残疾人中0-6岁残疾儿童比重为2.2%.

夯实立教之本，提高教师素质。这十年是特教育资队伍发展最快的十年，也是学前特殊教育教育师资培养大发展的十年。各地通过设置学前融合教育专业或学前特殊教育专业或在学前专业开设特殊教育课程培养懂得学前特殊教育的幼儿教师。例如，徐州幼儿师范高等专科学校特殊教育（幼儿教育方向）、郑州幼儿师范高等专科学校等都增设学前特殊教育专业或学前融合教育方向，确立了“学前+特教”的人才培养模式。为了使学前专业的学生具有教育残疾儿童的能力，《幼儿园教师专业标准》(2012)中明确规定了幼儿园教师要积极“了解有特殊需要幼儿的身心发展特点及教育策略与方法”，《“十四五”学前教育发展提升行动计划》指出“在高校学前教育专业开设特殊教育必修课程，培养师范生融合教育理念和教学能力”，这在一定程度上保障了学前特殊教育教师的培养。

整合各方资源，走向质量提升。特殊儿童早期教育实践规模逐渐扩大，但质量需要进一步提升。例如，一些研究者就极为关心如何提升学前教育质量，并从学前融合教育资源教室、课程体系建设和多方协同的特殊儿童早期教育系统建设等方面入手开展研究，提出了进一步提升残疾儿童学前教育质量的途径与方法。一些诸如“学前听障儿童融合教育言语支持”、“融合教育转衔服务体系的区域建构”、“孤独症婴幼儿家庭实施早期干预专家共识”等的建议出现。

过去十年，我国在特殊儿童早期教育领域取得了很大成绩，但从残疾儿童教育的可能性、现实性和教育效益最大化看，残疾儿童的学前教育仍需要加强。因为早期教育或者早期干预对残疾儿童的发展具有举足轻重的作用。《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国学前教育法》《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人教育条例》等法规应该协调统一，给出从残疾儿童出生或鉴别就开始的早期干预系统，形成鉴别、治疗和教育有机结合的法规系统，然后医疗、民政、残联、教育和家庭各方面密切合作，唯此才是残疾儿童早期教育的最佳实践系统。

（陈慧媛系陕西师范大学访问学者、赤峰学院讲师，兰继军系陕西师范大学教师发展研究院教授）