本报记者 李元丽

“1-8月份，全国固定资产投资同比增长了5.8%。其中，电力、热力生产和供应业投资增长了17.5%，全国新火电项目是4378万千瓦，其中煤电3198万千瓦，初步测算可以拉动2800亿元投资。同时要看到，现阶段我国时段性、区域性电力供应紧张问题有加重趋势。”谈及第三季度经济运行情况，全国政协常委、经济委员会副主任曹培玺表示，近年来，以风电、光伏为主体的新能源发电发展迅速，但从经济性、技术成熟度、产能产量等方面看，目前新能源还不具备大规模替代煤电的条件，能源电力保供重任仍需煤电承担。但受到煤价、能耗双控等因素影响，过去几年我国煤电建设积极性不高，仅靠现有煤电机组，未来一段时期我国电力供应存在较大不确定性。

面对能源危机，目前欧洲多国都在重启煤电。对此，曹培玺表示，综合考虑我国经济社会发展、电力系统运行需要等方面因素，近期应着力推动一批布局在负荷中心、电网重要节点，以及大型风电、光伏基地的煤电项目尽快投产，适时新增规划一批储备项目，压实电力供应保障的基本盘。

在曹培玺看来，当前适度发展煤电项目，不仅可以发挥大项目投资带动作用促进经济发展，也是补齐民生短板、兜牢电力保供底线的需要，还能为构建新型电力系统提供更多的灵活调节能力，为新能源持续健康发展提供更大空间，有利于碳达峰、碳中和目标实现。

针对目前部分电力企业对投资煤电存在的顾虑，曹培玺建议，采取针对性措施。如，在发展模式上，要推动煤炭与电力实质性联营，促进煤电与新能源优化组合；新建煤电项目的环保、用煤、能耗等指标，由国家统筹协调，不纳入各省指标考核；在经营考核上，要建立能源保供长效考核保障机制，充分考虑企业因承担保供责任而导致的亏损；在电价机制上，要改革完善煤电价格传导机制，健全反映电力真实价格的多层次电力市场体系，因地制宜建立煤电容量成本补偿机制。

展望四季度，如何在总结迎峰度夏经验的基础上，做好今冬明春能源电力保供工作？曹培玺表示，迎峰度夏期间，得益于中央对能源形势的准确判断和决策部署、相关部门在用能高峰来临前的有力组织，全国发电燃料市场供应总体平稳，未出现因缺煤缺气而停机的情况。

曹培玺指出，今年迎峰度冬期间，我国能源电力安全保障仍面临严峻考验，火电保供压力较今年迎峰度夏期间进一步加大。主要原因：一是主要流域夏秋连旱，重要水电站蓄能严重偏低影响今冬明春发电出力。截至10月10日，三峡水库蓄水量仅为235亿立方米，较去年和前年同期偏低三到四成。二是气象部门预计今冬可能出现三重拉尼娜现象，带来冬季极寒天气。三是从整体看，电煤供应偏紧状态短时间内难以根本扭转，国际能源市场供应紧张局面有加剧态势。北溪管道被炸后，欧洲对国际市场上煤炭、天然气资源的需求进一步上升，进而带动价格走高。

与此同时，近期，电煤供应和煤电运营中暴露出来的一些问题亟须解决。如，长协合同兑现率离100%的要求还有较大差距、入炉电煤热值明显下降、煤电企业严重亏损等问题。

针对上述问题，曹培玺建议：一是全力抓好煤、电两方已签订的中长期合同履约监管工作。这是今冬明春能源保供的关键，要严格按照监管要求，抓实电煤合同兑现，对履约不到位甚至不履约的供煤企业，要坚决予以处罚，形成震慑效应。二是从价格机制上鼓励、引导煤质提升。相关部门在政策导向上，明确动力煤优质优价原则，利用价格机制推动煤、电两方主动提升入炉电煤品质。三是尽快落实煤电纾困配套支持措施。为解决煤电企业经营困难问题，相关部门已制定《关于推动煤电纾困发展保障电力安全稳定供应的实施意见》，从保障煤电企业合理资金需求、改革完善煤电价格传导机制、健全电煤供应调节保障机制等七个方面化解困难。