第05版:财经周刊

提高农村消费水平是扩大内需的战略重点

《 人民政协报 》 ( 2022年12月20日   第 05 版)

作者:王济光

中央经济工作会议全面分析了我国当前面临的经济形势,科学谋划了明年和今后一个时期做好我国经济工作的基本方针、总体战略和重点任务,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步奠定了坚实基础。

中央经济工作会议强调,要“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”,在“着力扩大国内需求”过程中“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。农村居民是我国消费内需的重要主体,农村市场是我国统一大市场的重要组成部分,农村消费的总量规模、总体结构和整体质量,事关实现全体人民共同富裕和推进中国式现代化。当前,我国消费支出特别农村消费增长的动力和质量,仍然是当前我国经济复苏中较为薄弱的部分,农村居民收入提高的动能不足,长期存在的城乡不平衡、收入不稳定等结构性矛盾依然突出,城乡差距缩小的步伐有待加快。因此,必须切实把农村消费的扩容升级提质作为扩大内需的战略重点,做好同新型城镇化战略、乡村振兴战略的有机衔接,按照新近出台的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》的要求,加快落地专项支持政策和分类细化措施。

第一,拓宽农村居民增收渠道,不断提升乡村消费能力。以产业振兴为中心,加快推动乡村振兴战略,逐步提高农民收入水平,为开拓农村消费市场奠定基础。以农村产权制度改革为切入点,结合农村产业特点和资源优势,放大农业龙头企业的引领作用,形成农业产业的规模化、集约化经营,推动农业机械化、产业化生产,提高农业生产的效率和质量,提高土地附加值,增加农民经营性收入。以加大农民职业技能培训为切入点,提高农民自主创业、自主择业的能力,加大农村富余劳动力转移就业力度,增加农村居民工资收入。以农村宅基地、承包地、山地、林地等为重点,加快推动农村土地制度改革探索,健全城乡统一的建设用地市场流转制度,改革完善各项土地产权制度,发展新型农村集体经济,在土地确权基础上实现土地资源的优化配置和规模经营,促进城乡之间土地、资本、劳动力等生产要素的互补融通,增加农村居民财产性收入。

第二,加快农村产业融合升级,促进城乡市场融通互动。运用城市资源要素、产业辐射等带动农村发展,引导公共与社会资源向农村投入与聚集。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,填补城乡信息化鸿沟,吸引城市过剩资本下乡,打通一、二、三产业融合发展的障碍。大力促进农产品网上销售,抓好农村新业态的培育,对重点和特色农村产品,按照网络消费需求进行品牌化、标准化、电商化、产业化改造,促进资源变产品,产品变网货。以延伸农业产业链、拓展农业功能为重点,加快发展农业生产性服务业、农产品精深加工和流通,促进农业生产全环节升级、全链条升值。加快研究布局后疫情时代新型城镇化的重点任务,把农村消费的扩容提质作为撬动乡村振兴的第一动力,积极推动新型消费下乡进村,以加强休闲旅游资源的挖掘利用为重点,结合传统民居、特色民居,打造各具特色的“旅游+”产业,吸引更多城市居民、游客到农村旅游、休闲、消费。

第三,畅通农产品进城和工业品下乡渠道,完善双向流通体系。在全面推进乡村振兴和新型城镇化的进程中,加大金融机构支持乡村消费升级提质的力度,特别是要在交通、物流、仓储等商业基础设施建设方面的支持力度,重点打通农产品进城的“最先一公里”和工业品下乡的“最后一公里”,积极发展消费金融,将金融服务嵌入农村的衣、食、住、行等高频生活场景,服务好农民消费升级的需求,促进农民生活向高品质提升。构建县、乡、村三级物流网络,合理布局农村物流节点,加强农村冷链物流基础设施建设,建成一批具有电商功能的农产品产地集配中心,提高农产品冷藏、包装、分拣、配送等服务能力,推进农村物流降本增效。积极引导城区传统市场、商场、超市、百货店、品牌店等加快线上线下融合,实现渠道下沉,将更多更好的品牌商品销往农村。

第四,提速农村公共配套设施建设,优化市场引领消费的发展环境。以建立健全数字化商品流通体系为引领,以完善农村市场公共服务体系为突破口,完善农村商贸流通基础设施网络,推动农村地区重点乡镇加快布局数字化消费网络,降低农产品进城和工业品下乡的物流综合成本,补齐农村商贸和农村消费发展短板。结合多式联运发展大趋势,补齐农产品冷链物流设施短板,加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设,提升电商、快递进农村综合水平,推动农村商贸流通转型升级。把农村商品流通体系作为构建新发展格局的重要内容,及时打通农产品生产供应堵点,加强“点对点”产销对接,推进供应链创新应用,开展农商互联农产品供应链建设,提升农产品流通现代化水平。加快制定出台推动社会力量融入农村的制度办法,拓宽农村市场建设的资金来源。

第五,完善农村消费市场质量管理体系,提高服务农村消费升级的水平。以大宗农产品、品牌农特产品为重点,建立从生产、流通到消费的农产品质量追溯体系。以大数据引导农产品精准化生产销售,科学配置农村物流资源,打通农村物流配送的“关键堵点”。推进“互联网+”行动,促进农业经营主体、加工流通企业与电商企业对接融合,推动线上线下互动发展,畅通农产品销售渠道。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,提升农产品附加值。依托农村电商平台,发展智慧化生活服务模式,通过增加政务信息、便民服务、养老、医疗、土地流转等服务功能,实现“一网多用”,为农民群众日常生活提供更多便利。加快建设乡镇商贸中心,鼓励企业以市场化方式建设改造一批乡镇商贸中心,推动购物、娱乐、休闲等业态融合,改善乡镇消费环境。

(作者系全国政协委员、重庆市政协副秘书长)

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