第05版:民意周刊

大龄农民工:

回乡谋生计 留下盼保障

《 人民政协报 》 ( 2022年12月26日   第 05 版)

本报记者 奚冬琪 雷蕾 江迪

今年以来,全国多地住建部门相继发出通知,要求施工单位不得让60岁及以上农民工进入施工现场从事建筑工作业,不得签订劳务合同。这使得很多大龄农民工开始为自己的生计担忧。近日,人力资源和社会保障部等5部门印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》(以下简称《意见》),明确提出“加快开发就近就业岗位”“加快推进返乡入乡创业”,同时也要求“尊重大龄农民工就业需求和企业用工需要”“不得以年龄为由‘一刀切’清退”,为大龄农民工就业提供了强有力的政策支持。

对于大龄农民工,既要让想回乡的能有新工作,又要让想留下的能留下、有保障。如此,这一工作又该如何开展,各方都在努力探索和实践。

返乡创业,大龄农民工也能闯出一片天地

在山东省济南市槐荫区段店村,提起祝家老面馒头店,几乎没有人不知道。每天清晨,馒头店门口都会排起长队。队伍里不仅有附近的居民,还有大老远开车过来的顾客。“以前在工地包钢筋,现在有了自己的馒头店,没想到这改行还挺成功。”年近六旬才当上“老板”的祝道全说,这是他以前想也不敢想的事。

和许多年轻时就外出谋生的农民工一样,为了让家里人能过上更好的生活,祝道全30多岁就开始外出打工。“刚开始也没有技术和特长,什么赚钱就干什么。”祝道全说,他干过不少工种,最后觉得还是在建筑工地挣得最多,就一直在工地上做包钢筋的活,这一干就是十几年。用他的话说,在工地的生活,就是每天睁开眼干体力活,然后吃饭、睡觉,循环往复。这些年,家里盖新房,孩子上学、结婚,靠的都是他这份收入。

最近几年,可能是因为岁数大了,不仅祝道全自己时常感觉有些力不从心,家里人也都劝他别干了,早点回家养老。“主要是工作压力大,工地环境也不好,比较危险,家里人总是提心吊胆,生怕出什么意外。”祝道全说,最终让他作出改变的,是感觉自己有些与时代脱节了。“看着身边比我做的时间还长、岁数比我还大的老师傅,我总是在想,难道我也要像他们一样做一辈子包钢筋?就不能有点别的生活?”

之前在工地的时候,祝道全就听说有些地方已经不再和60岁以上的农民工签劳务合同了。“我虽然还没到60岁,不过也快了,与其毫无准备地让别人辞退,还不如自己主动找个出路。”抱着这样的想法,祝道全下定决心,回到了阔别多年的老家。

人是回来了,但总不能直接“养老”吧。在外打工这么多年,祝道全说自己也是个闲不住的人。可干什么,又成了摆在眼前的难题。“现在找工作门槛高,学历最低也要个大专文凭,我除了包钢筋也不会其他的。”

能干什么,要怎么干?刚回来那阵子,祝道全一度非常迷茫。

思来想去,祝道全终于想到了自己年轻时就拿得出手的一道绝活儿——做馒头。在和老伴儿商量之后,祝道全决定开一家属于自己的馒头店。“好在现在国家的政策都很支持,小店的各种证照很快就办下来了,地方也选好了。”祝道全说,准备开店那阵儿,自己心里也是七上八下的,不知道会不会亏本。没想到开业当天,毛收入就超过了2000元,差不多净赚400多元。虽然钱不算多,但祝道全觉得这比在工地干活不知好了多少倍。

如今,祝道全的小店已慢慢走上正轨。50斤装的面粉一天要消耗掉20多袋,去除房租人力等各种成本,一袋面粉能挣出50块钱,一天下来净挣千把块。“从工地包钢筋到馒头店老板,对于我来说,人生算是有了一次大翻身。”看着生意红火的小店,祝道全心情挺好,“虽然眼下疫情还没完全过去,什么行业都不好干。但只要人勤快,走到哪儿都缺不着饭吃。”

当年,海外留学人员回国就业创业被称为“海归”,如今农民工返乡创业,则可称为“城归”。2020年以来,返乡入乡创业人数持续增长。相关数据显示,目前全国返乡入乡创业创新人员已超过1120万人,预计到2025年有望达到1500万人。可见,农民工返乡创业具有持续的韧性与活力。而随着《意见》出台,“为农民工就近就业增收创造条件”“为返乡创业农民工提供政策咨询、开业指导等专业化服务”等政策的逐步落地,相信会有越来越多像祝道全一样的大龄农民工,回乡干出一番属于自己的事业。

留下工作,再就业环境和权益保障要跟上

想回乡的人能找到新工作,而对那些仍愿留在城市原岗位,特别是建筑行业的大龄农民工来说,如何让他们既安全又安心地工作,也是需要思考和解决的问题。

今年,江苏省宿迁市政协以“界别活动月”为契机,对建筑业大龄农民工就业和生存问题展开调研。调研发现,以宿迁市为例,大龄农民工如被清退,其中绝大部分人既没有基本养老保障,又无法在短期内找到合适工作,面临较大的生存压力。50岁以上的农民工中,有近七成表示其他行业工作不好找,特别是一些患有隐疾或伤残的农民工,求职更为不顺。另外,大龄农民工就地转岗少,虽然一些人积极地在建筑工地寻找其他辅助性工作,但收入较原来降低50%左右。

对此,宿迁市政协建议,对于身体素质较好、有务工需求的大龄农民工,相关部门要变堵为疏,引导建筑施工企业根据农民工自身情况安排从事建筑工地保安、搅拌等其他辅助性工种。另一方面,要多方协调,引导有工作意愿的超龄农民工从事环卫、护工等工作。

应高度重视大龄农民工劳动技能的提升,不断增强其在劳动力市场的竞争力。对于一些有余力、有再就业愿望的大龄农民工,人社部门应及时做好技能培训服务,为其提供更加多元的就业机会和渠道,营造良好的再就业环境。

目前,随着乡村振兴的全面推进和小城镇建设发展速度的加快,对农村劳动力的需求日益增多,一些身体健康、就业意愿强烈的大龄农民工因此有了用武之地。应继续大力推进美丽宜居乡村建设,发展农村特色产业,完善社会公共服务体系,让返乡大龄农民工在家门口就能找到合适的岗位。

在宿迁市政协看来,要从根本上解决好超龄农民工生存和就业问题,有关部门在权益保障体系建设方面要及时跟进。例如,合理引导灵活就业的农民工按规定参加基本医疗保险和养老保险,推动建筑施工企业为农民工缴纳社保,强化农民工权益保障。

对此,2021年全国两会期间,全国政协委员、广西壮族自治区高级人民法院副院长戴红兵也提交了相关提案,呼吁重视农民工社保缴纳问题。戴红兵在调研中发现,建筑工地农民工更愿意参加城乡居民养老保险,而缺乏参加城镇职工养老保险的意识,主要原因在于社保15年缴费年限偏低和农民工相对弱势的就业地位。

如果以灵活就业人员身份自行参保呢?戴红兵认为,以我国目前的社保制度来说,对灵活就业人员仍存在诸多限制和不便。首先针对数量庞大的外出务工人员,无法在工作地参保,因为多数地方只统筹本地户籍的灵活就业人员,且目前缺乏全省及全国统一的灵活就业人员参保政策。第二,灵活就业人员参保缴费基数过高,缴费与待遇脱节,农民工自身就不愿参加。第三,灵活就业人员社保范围窄,以灵活就业人员身份参保,只包括养老和医疗两项,相比企业职工社保少了工伤、失业和生育保险。第四则是灵活就业人员社保账户转移接续难。许多农民工异地就业、工作岗位更换频繁难以满足社保连续足月缴费达到缴费年限的要求,由此造成账户转移接续困难。

为此,戴红兵建议,要提高对农民工群体社会保障政策的包容性,破除灵活就业人员缴纳社保的户籍门槛,进一步完善转移接续制度,促进基本社会保障均等化。同时,研究政策补贴社保方式,或者通过税收优惠、社保支付比例调整等方式,对合规优质企业进行鼓励,正向引导其为就业者购买社保。

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