本报记者 吕金平 通讯员 王建平 张建全 李茜茜
举世瞩目的党的二十大，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，作出了发展全过程人民民主、保障人民当家作主的重大部署。
乘着党的二十大浩荡东风，身处我国西南边陲的223.3万云南临沧人民劈波斩浪、扬帆远航，一幅践行发展全过程人民民主的生动画卷在祖国边疆大地渐次展开。
这幅画卷上，有着临沧市政协的生动着墨。近年来，临沧市政协坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，以探索“边寨协商”、创新提案办理协商、开展主席会议协商三种形式拓展政协协商，践行全过程人民民主，推动协商民主更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，取得了引领边疆各族群众共同建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土的良好成效。
探索“边寨协商”：
以广泛的协商参与践行全过程人民民主
“实践证明，‘边寨协商’是丰富协商形式、扩大政协协商参与面的创新举措，是广泛凝聚共识、扩大界别群众覆盖面的有效载体，是拓展履职空间、扩大基层治理服务面的有力抓手，是临沧市县政协最活跃、最具生命力的履职形式。”在2022年5月举办的全国政协第139期干部培训班暨加强和改进新时代市县政协工作专题研讨班上，临沧市政协主席李银峰的发言字字铿锵，引起广泛关注和点赞。
这是临沧市政协第三次在全国政协交流工作经验，而李银峰口中的“边寨协商”便是临沧市政协最具特色和亮点的履职品牌，在全省乃至全国都颇具影响力。
这还得从两年多前说起，按照云南省政协开展“协商在基层”工作统一部署，临沧市政协紧扣边疆治理新形势新任务，结合边疆、多民族、欠发达地区的实际，探索打造了“边寨协商”履职品牌，推动政协协商嵌入边疆基层社会治理，使协商民主之花开遍边疆村村寨寨。
实践中，针对政协组织在乡镇没有“脚”、政协协商没有打通“最后一公里”的问题，临沧市政协设立边境乡镇（街道）、村（社区）协商议事室和乡、村协商议事会议，由住当地政协委员为召集人、相关人员为成员，以乡镇（街道）委员工作室、村级社情民意信息收集站为主要议事场所，把切口小、关联广、涉众多的民生实事作为主要协商内容，规定每年至少开展1次协商议事，积极打造群众广泛参与的协商于民新平台。
平台搭好了，让谁来“唱戏”？临沧市政协灵活确定协商主体，建立以政协委员和民族、宗教、缅甸客商等代表人士为主的乡村协商议事人才库，根据协商议题需要，从人才库中灵活确定相关人员参与“边寨协商”。每次协商议事时协商主体中群众比例不低于50%，形成“涉及人民群众利益的决策和工作、重点在基层群众中开展协商”的局面。
同时，通过搭建边境县政协“专委会+委员履职组+协商议事会议”的协商联合体，邀请组织、统战、政法和政府有关部门等参与，构建起政协搭台、多方参与、上下贯通的民主协商链条。
为激发群众协商意识，临沧市政协还在乡镇（街道）探索建立起市县政协基层履职实践和民主培训基地，推动政协委员和政协干部到一线履职，组织协商议事活动，开展协商民主培训，有效激发了群众有事多商量、遇事多商量、做事多商量的协商意识。
如今，走进被称为“边寨协商第一村”的临沧市镇康县军赛乡红岩自然村，常常能见到这样的场景：大树下、田埂里、广场上，政协委员与政府部门、基层群众代表围坐小板凳，共商民生事，生动演绎着这里积极践行全过程人民民主的工作实践。
这并非个例。在凤庆县，由省市县三级政协联合搭台“协商”诞生的凤庆县滇红茶产业联盟成立了联盟协商议事会议，搭建起常态化协商议事平台，形成了“茶靠拼配，事靠商量”的独特文化底蕴。在临翔区，玉龙社区通过开展居民健康服务保障协商议事，建成了社区卫生服务站和居家养老中心，协商成果惠及2万多名群众……
谈起“边寨协商”背后的成功秘诀，李银峰认为，“边寨协商”唤醒了基层干部群众的协商意识，培育了与时代相适应的协商民主文化，营造出“有事好商量”的大众协商新气象。通过由政协委员为“中立性”主持人，营造平等有序、宽松真诚的协商氛围，让群众既方便参与又乐于参与，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，推动形成了民事民议、民事民办、民事民管的全过程人民民主良好环境。
创新提案办理协商：
以广泛的监督参与践行全过程人民民主
2022年，一份凝结着各方心血的《关于进一步规范公职人员被留置、采取强制措施和受行政刑事处罚后相关业务办理工作的通知》正式下发，有力破解了临沧市公职人员“带薪羁押”问题，维护了社会公平正义。
这份文件的出台源于临沧市政协《关于建立临沧市公职人员被采取强制措施和受行政刑事处罚通报联系制度的建议》提案的办理。
原来，临沧市政协五届一次全会期间，由临沧市政协社会和法制委员会提交的上述提案被列为年度重点提案。提案交办后，由于涉事单位之间职责界限不明晰，制度出台难以达成共识，提案办理一度陷入僵局。
对此，临沧市政协高度重视，创新运用“协商在基层”和提案办理协商相融合的“一案双商”工作机制推动提案办理，达成了由市委组织部主办，其他9个市级部门协办，联合制定出台相关工作机制的协商共识，扩大了提案办理的协商监督范围。
提案工作一头连着人民群众，一头连着党政部门。实践中，临沧市政协注重用好提案这一民主监督的有效形式，创新提案办理协商，让人民群众从单纯的提案获益者转变为提案工作参与者，壮大提案民主监督工作力量，通过提案反映民意、传播共识，把人民当家作主具体地、现实地体现到党政部门各方面各层级的工作上来。
针对提案工作参与不充分、监督不到位等问题，临沧市政协采取每年召开一次提案双向民主评议会议，提办双方分别对提案质量和办理质量进行量化打分，邀请受益群众对提案办理成效进行满意度测评，形成“一案双评”机制，不断提升提案提办质量。临沧市政协五届一次会议以来立案的140件提案全部办复，办结率和满意率均达100%。
“太感谢临沧市政协了，通过提案办理，多次帮助我们安装照明设施，生活在临沧很幸福。”在提案双向民主评议工作中，有临沧市政协委员认为《修建临翔区华旭小区外围路灯的提案》虽完成了办理，但项目实施后仍存在路灯数量不足、亮度不够的问题。通过再次现场视察监督，最终促成承办单位加装太阳能路灯57盏，得到群众广泛赞誉。
此外，临沧市政协还积极探索形成“一案双促”机制，推动提案办理既促进某一个问题解决又促进同类问题整体解决，取得了办理一件提案、建立一个机制、推动一个领域工作的监督效应，提高了提案工作的党政满意度、群众认可度、社会关注度。
通过“一案双商”“一案双评”“一案双促”，临沧市政协认真履行政协职能，以广泛的监督参与践行着全过程人民民主。
开展主席会议协商：
以广泛的决策参与践行全过程人民民主
习近平总书记强调，人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。
如何让广大群众的所期所盼直达党委、政府的“直通车”，是临沧市政协一直在探索思考的课题。
对此，临沧市政协充分发挥主席会议作为较高层次的协商平台作用，聚焦党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，谋划主席会议协商选题，制定年度协商计划，及时报送协商成果，为党委政府提供适时、快捷、优质的决策咨询服务，让党委政府在决策、执行、反馈环节都能听到来自各方面的声音。
为进一步推动主席会议协商规范化，制定出台《主席会议协商工作规则》，对协商范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。每年开展主席会议协商4次，每次协商以主席会议成员和专委会干部为固定成员，邀请党政部门、专家学者、基层群众代表参加，采取部门通报情况、主席会议成员和政协委员现场询问、主持人提出协商意见、相关部门作出回应的流程开展协商。
建言含金量何处见？临沧市政协以《建言资政专报》报送主席会议协商成果，完善“报—办—交—督—复”工作流程，采取调研、视察、评议等方式，持续跟进党委、政府领导批示给相关部门办理的事项，推动协商成果有效转化，把主席会议协商打造成为协商有质量、建言有分量、落实有力量的平台。
同时，通过把主席会议关注事项协商成果转化为大会交流发言、提案、社情民意信息等，报送上级政协组织，更好地助力党政决策实施。
以建立建言资政专报全流程推动党政部门科学决策的工作成效斐然——
《关于推进茶叶产业高质量发展的建议》在省政协十二届五次全会“云南高质量跨越发展”界别联组协商会上作交流发言，得到省委主要领导充分肯定；《关于保护开发云县白莺山世界茶树基因库的建议》得到省政协领导批示，有关部门及时跟进相关建议的转化落实；《关于盘活农村闲置住房的建议》被列为省政协2022年度重点提案，省农业农村厅等相关部门出台了专项政策文件……
这些成绩，回顾和见证了临沧市政协高品质打造全过程人民民主最佳实践地以及助力社会主义协商民主建设上的担当和作为。
任重道远，自当快马加鞭；风劲潮涌，更需奋楫远航。踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程，临沧市政协将持续深入学习贯彻党的二十大精神，砥砺坚如磐石的理想信念，凝聚团结奋斗的磅礴力量，彰显人民政协的责任担当，为谱写中国式现代化的临沧篇章而团结奋斗。
