“基层医疗卫生机构是守护人民健康的第一道防线，也是卫生健康服务体系的网底。”全国政协委员，铁岭市副市长杜妍说，在疫情防控期间，基层医疗卫生机构发挥了不可替代的作用。他们对患者进行及时分诊，畅通上下转诊渠道，既让轻症患者在卫生院得到及时救治，也让重症或其他类患者迅速转到县市级医院等，极大限度地缓解了大医院人员就诊紧张的情况。

“近些年，国家围绕提高基层防病治病和健康管理能力工作，制定出台了一系列政策举措，乡村医疗卫生服务体系建设取得长足进步。”但杜妍坦言，在实际工作中，由于基层环境艰苦、财政投入不足、岗位吸引力低等因素影响，基层医疗机构仍存在医疗队伍人才不足、发展不平衡不充分等问题。

为此，她建议强化基层医疗机构人员能力和人才培养，加大基层设施和设备投入，推进医联体医共体和社区（村）防治一体化建设。

在人才培养方面，可拓展农村订单定向免费培养医学生工作，扩大定向培养医学生数量，鼓励各地方卫生职业院校为本地农村地区定向培养农村卫生人才。同时实施基层医疗卫生人才培养计划，通过大力推进基层卫生人才能力提升、学历提升、岗位轮训、骨干培训等多种方式，提升乡村医生培养的针对性，不断提高群众的获得感，以及对基层医疗卫生服务的利用率和满意度。

“建议在推动医疗资源共享和‘下沉’方面发力，通过疏解公立三级医院非核心诊疗功能，搭建优质医疗资源与一般医疗资源必要的衔接渠道，实现三级医院、基层医院和患者三方共赢。同时，推动医共体内数据‘共享’，构建上承省、市协作医院，下接基层各分院的高效远程诊断、会诊等系统，实现基层远程医疗网络服务全覆盖。”杜妍说，还要统筹疾控机构、医疗机构和基层医疗卫生单位三方力量，建立各自分工协作、优势互补的“三位一体”疾控体系，健全完善疾病预防控制机构与医疗机构人员通、信息通、资源通等机制，推动防、治、管整体融合发展。