统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴，需要健全联农带农的利益联结机制，促进小农户与大农业有机衔接，推进现代化农业经营体系建设。

近年来，各地高度重视健全联农带农利益联结机制、推进农业经营体系建设，并取得一定成效，但也存在不少问题。比如，不少专业合作社联农带农功能不够实，没能真正整合农户利益。农户、专业合作社抵御市场风险能力较弱，与龙头企业利益联结还不够。农机具补贴多以农户为主，使得农机具使用效率不高，难以降低农业生产成本，规模化农事服务组织发展还不足。为此，建议：

强化专业合作社利益联结作用。把农业专业合作社带动农户数量、利益联结程度，作为财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。通过基础设施配套、资金补助等手段，引导农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等入股成立专业合作社，实现适度规模化经营，使得专业合作社真正成为农户利益联结主体。

发挥龙头企业联农带农作用。可通过贷款贴息、风险补偿、担保费用补贴、项目建设补助等方式，引导龙头企业与专业合作社、家庭农场、专业大户等，形成产权、股份等多种合作形式。支持龙头企业由简单提供良种、化肥、饲料、收购等“全链条服务”，向提供技术、农事、物流、销售等“全要素服务”转变，不断健全利益联结机制，促进农产品集约化、专业化、组织化、社会化生产。

大力发展专业化农事服务组织。因地制宜采用政府购买服务、直接补贴、定向委托、以奖代补等方式，培育和扶持专业化农事服务组织。可将农机具购置补贴集中使用，扶持和引导大型农事服务企业发展。通过作业补贴、贷款贴息、融资租赁补助等方式，让他们下乡进村、连片跨区作业，提高农机具使用效率，帮助农户降低生产成本。