老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是中国式现代化的应有之义。以习近平同志为核心的中共中央把握人口发展新形势，实施积极应对人口老龄化国家战略，建立健全中国特色养老服务体系，推动人口高质量发展，满足群众日益增长的养老服务需求。面对2.8亿的老年人口，我国加快提高养老服务能力和水平，但供给不平衡、结构不合理、质量不高的问题仍较为突出，在养老事业与产业协同发展、医养结合、健康促进等方面尚未形成合力，建议加快健全适合国情的养老服务体系，发挥政府保基本，市场、社会提供多层次多样化养老服务的作用，以提升老年人生活质量为核心，基于老年人及其家庭的实际需求来制定政策、确定服务包，增强精准性、有效性，以高质量发展为根本指向推动老龄工作全面发展。

一是完善政府和市场的供给。深入落实《国家基本养老服务清单》，切实为老年对象提供物质帮助、照护服务、关爱服务，继续完善养老服务市场准入、退出和监管机制，进一步深化公办养老机构改革，充分利用资金引导资源流向的特性，运用政府购买服务方式向社会购买普惠性、兜底性基本养老服务。大力支持养老服务市场化发展，发挥市场供给灵活性优势，鼓励更多市场主体进入养老服务领域，形成涵盖居家社区机构养老模式、医养康养相结合、服务内容多样化的养老服务大市场，以社会化运营推动多层次养老。科学分析城乡养老服务需求，城区在保基本前提下，应进一步推进养老服务市场化、多样化，加强居家社区养老服务提供，引入市场主体开展社区嵌入式养老，推进适老化元素纳入城市建设更新行动。农村大力推行以“孝”治“养”，以道德激励推进居家养老服务；推动党建与养老深度结合，激发基层党支部干事的积极性创新性，建好村级互助养老服务中心，既发挥党政统筹引导作用，又创新乡村共济、共管共帮共治的模式，通过个人出一点、村集体贴一点、政府补一点、社会捐一点的形式发展可持续的农村互助式养老，打造“党得民心、老人舒心、子女放心”的“三心”幸福工程，实现党的建设、农村治理和民生事业的同频共振。

二是完善医疗和护理的供给。进一步探索建立符合国情的长护险制度，出台老年护理需求评估标准与服务内容清单，充分发挥基本医保、长护险、商业健康保险等政策合力，建立有利于老年医疗护理服务发展的价格和支付机制；着力提升服务质量，加大对老年人健康管理、精神慰藉等服务供给，大力推动智能养老，运用数字技术和设备连接照护供需双方，为老年人提供实时、精准的医疗护理服务。整合各领域老年人健康数据，综合分析老年人疾病特点、自理能力和医疗护理需求，指导医疗机构为老年人提供适宜的医疗护理服务；深入推进医养康养相结合，建立发展医疗护理员职业队伍，鼓励基层医疗卫生机构和人员提供预防、治疗、康复一体化的上门上村上社区上机构医疗服务。

三是完善教育和健康促进的供给。应将老年教育与健康促进工作作为老龄工作重点，纳入相关规划，完善老年教育办学体系，推动多元主体参与，助力老年人跨越数字鸿沟，因地制宜提供有利于老年人身心健康的教育课程，重点加强对慢性病自我健康管理、膳食营养、适宜运动等老年人失能（失智）防控健康教育，在有条件的地区对失能（失智）高风险老人进行心脑血管疾病及危险因素管理、膳食管理、体重管理、放松训练、抗阻训练、运动锻炼等主动干预，预防或延缓老年人失能（失智）的发生，提高老年人生活质量。