新型研发机构是我国“十四五”时期创新体系建设的重要组成部分，组织形式多样，管理机制灵活，科技转化功能显著。加快新型研发机构的建设，对于深入实施创新驱动发展战略，提升国家创新体系整体效能意义重大。

新型研发机构是推动创新和科技成果转化的生力军，俗称“四不像”，致力于解决“政府不能做、高校不愿做、企业做不了，但科技创新又必须要做的事”。相比传统科研机构，新型研发机构“新”在投资主体多元化、运行机制市场化、用人机制灵活化。当前我国新型研发机构整体上仍处于探索阶段，调研中了解到，新型研发机构建设还存在一些亟待解决的共性问题：一是目标定位不清晰，二是市场对接不顺畅，三是吸引人才机制不够健全，四是运行机制不够灵活。为此，建议：

一是大力支持有条件的新型研发机构打造高能级创新联合体。坚持围绕创新转化这个主题，突出产业需求这个导向，聚焦项目实施这个牵引，抓住团队建设这个关键，用好资源整合这个路径，支持有基础、有条件的新型研发机构加大创新投入，集聚创新资源，打造创新体系，扩大国际国内影响力和产业支撑贡献度。支持有意愿、有能力的新型研发机构布局建设专业研究所、企业联合创新中心。支持引进顶尖科学家团队，打造各级政府共同投入和支持的综合性高能级创新联合体，构建政产学研金服用“北斗七星式”转化体系。

二是发挥新型研发机构优势参与战略科技力量构建和关键技术攻关。引导新型研发机构依托专业优势，聚焦主攻方向，深入挖掘高校院所、院士专家团队等一流创新资源，加强原创性、引领性技术攻关，突破关键技术，抢占制高点，开辟新赛道，构筑新优势。推进重大创新平台建设，强化集中投入、推进共建共享。探索以“运营经费+项目经费+专项基金+承载空间”的方式，对新型研发机构承担建设国家级重大项目给予全面支持，加快推动一批具有战略性、引领性的重点项目落地和转化。

三是进一步创新完善新型研发机构运行机制。优化完善对新型研发机构投入资金使用的管理机制和评价体系，允许新型研发机构按照市场化、风险投资的规律进行科技创新投资和运营，使财政资金从注重资金投入的前端管理向注重支出效果的绩效管理转变。探索赋予产学研经费市场化运作时更大的自主权，鼓励新型研发机构积极探索财政资金“拨转股”，设立“项目孵化资金池”，在注册资金等经费使用上探索开展经费使用“包干制+负面清单”管理等，赋予创新主体支配经费的充分“自由”。进一步加大对新型研发机构的放权授权力度，允许新型研发机构自行探索制定相关制度规范。

四是推动新型研发机构打造高端人才集聚高地。支持新型研发机构拓宽高层次人才引进培养渠道，自主开展中高级职称评审试点，自主授予符合条件的高级人才产业教授职称；支持高校院所和创新型企业与新型研发机构建立人才互聘互认制度，鼓励高校院所及企业的教师、科研人员等到新型研发机构兼职，并作为考核和职称评聘的重要依据；支持新型研发机构开展项目经理人、成果转化经纪人培育，打造专业化、复合型的成果转化人才队伍。推动新型研发机构承办国际性知名学术交流活动，搭建行业高端交流平台，为集聚全球高端人才营造优质双创服务环境，构筑国际知名的产业人才战略高地。