截至今年9月底，我国新能源汽车保有量达1821万辆，动力电池累计装车量达975GWh，动力电池退役潮已然来临。做好退役动力电池的回收利用工作，形成完整的产业链闭环，已成为产业健康可持续发展的关键。

动力电池回收利用面临的问题与挑战：一是生产者责任延伸制度落实难度大。一方面，市场端收集的退役动力电池多以拍卖、价高者得的方式进行销售。另一方面，我国动力电池回收责任主体是汽车生产企业，但电池回收利用涉及多个交叉学科，且工艺链冗长、技术复杂，汽车生产企业从事动力电池回收业务技术上存在短板。二是现有梯次利用范围有限，无法消化未来大规模退役的电池。建议：

进一步明确动力电池回收利用各方责任义务。首先，应参照铅酸电池管理经验，将废旧锂电池纳入危废管理，确保去向可控并得到安全规范处置。其次，优化我国动力电池回收利用责任分工：汽车生产企业或其授权的售后服务网点负责车辆维修环节的退役电池收集；汽车报废拆解企业负责车辆报废环节的退役电池收集；上述主体收集到的退役电池应转交给电池生产企业，由电池生产企业对其安全、寿命、性能等进行科学评估后，符合条件的梯次利用到下一个场景，不符合条件的直接进行拆解粉碎等处理，做成电池材料。

拓展退役电池梯次利用范围。新能源汽车应用场景越来越广，如果允许在某些场景退役的电池应用到其他场景，可以大量缓解退役电池梯次利用的压力。建议先期选择新能源汽车保有量高、产业链完整、梯次利用经验基础好的省市开展试点。