建立流域生态补偿机制是当前我国生态文明建设的发展方向。珠江流域横跨贵州、云南、广西、江西、广东等多省(区),推进跨省流域横向生态补偿机制建设是解决流域环境问题、平衡上下游利益关系的重要出路。当前,珠江流域生态补偿存在稳定性和可持续性不足,方式运用较为单一,标准科学性不够,绩效评价不充分,跨区域的协同联动不顺畅等问题。为此,建议:
研究制定流域跨省横向生态保护补偿方案。建议从国家层面统筹,协调贵州省与广东省、广西壮族自治区、云南省研究制定珠江(西江)流域跨省横向生态保护补偿方案,积极探索珠江(西江)流域跨省横向生态保护补偿机制,形成受益者付费、保护者得到合理的资金补偿机制。
健全流域各方自觉参与的内在动力机制。完善生态补偿法律法规,探索出台珠江流域跨省生态补偿的相关地方性法规、规章或条例,推动生态补偿制度化和法治化。加强对流域生态补偿的考核力度。完善考核因素,合理分配指标比重,优化考核手段,将流域生态补偿工作年度考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。加大流域生态补偿的政策宣传,积极推广各地工作经验和成效,引导全社会牢固树立生态文明理念,为推动流域生态补偿工作营造良好舆论氛围。
健全流域各方互利共赢的利益分享机制。加强珠江流域上下游协作。因地制宜发展生态农业、生态旅游、文体服务等产业,促进跨省流域上下游共同保护和协同发展,实现共建共享、互利共赢。
健全政府引导市场参与的多元融资机制。引入市场机制,将生态资源资产化;加快推进水权、排污权、碳排放权交易等市场化的补偿模式;发展绿色金融;发挥财政引导撬动作用,支持金融机构加大对流域生态综合整治和绿色产业的投入;引入保险制度。对于会产生“三废”的重污染企业要求购买生态环境污染相关保险,这部分保费收入一部分用于污染事故赔付,一部分纳入生态补偿资金。同时,积极引导社会资金注入流域生态环境保护中。
健全完善监督约束机制。建立严格的监督机制,拓展社会舆论关注和公众参与等多元化监督手段,对补偿过程中的各环节进行细致监督。