近年来，随着我国人口的老龄化，“时间银行”互助式养老服务已经受到政府的关注，且“时间银行”的整体规模不断扩大；辽宁省沈阳市是很早就步入老龄化社会的城市之一，2020年第7次全国人口普查结果显示，沈阳市常住人口中60岁及以上人口为210.8万人，占比23.24%。2017年以来，我国政府已陆续出台多份政策文件鼓励“时间银行”发展，加快推进养老服务体系建设，例如《关于推进养老服务发展的意见》、《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》等，一些地方政府也陆续出台相关政策文件推动“时间银行”项目落地。
“时间银行”是一种政府治理、社会调节、居民自治的养老服务应用，服务内容包含居家上门、生活照料、精神慰藉等十大类共计48项，每个项目标注了相应的“价格”，其价值正是“时间币”。需要服务的市民可通过线上按需下单，志愿者将点对点上门服务，志愿服务时长会转换成“时间币”，可供后续兑换服务。
2015年，沈阳市和平区八经街道宝环社区试点开展了“时间银行”养老服务模式。2019年，沈阳市民政局在全市30个社区开展了为老志愿服务试点工作，大力发展互助式养老模式，探索设立养老服务“时间银行”。但实践中发现存在以下问题：制度规则仍存在短板，尚未出台保障“时间银行”机构合法权益以及支持和规范“时间银行”运营的法律法规；缺少统一的数字管理平台，整体运营较为零散，无法实现志愿者服务在不同地区时间币的通存通兑；市场与社会组织参与率不高，与外部机构合作不足，未形成稳定的资金来源，发展可持续性面临考验。
因此，建议：
做好顶层设计，完善相关制度，为“时间银行”发展提供保障。首先，出台相关政策，明确“时间银行”机构的合法性、准入标准、监管归属以及监管部门职责等，为“时间银行”提供制度认可。其次，从运营规范、权益保障、激励机制等方面入手，完善“时间银行”的顶层设计。最后，尽快制定“时间银行”机构的成立标准、互助服务“存、取”规范及行业管理监督政策等，确保“时间银行”实现规范发展。
制定并完善“时间银行”运转机制，扩大“时间银行”试点范围。首先，制定合理的志愿服务以及时间币标准化计量和兑换规则，科学合理地设计服务内容和服务标准；其次，及时补充志愿者保障与激励措施，可采用志愿者奖励、时间币补贴以及保险服务等多种方式完善志愿者回馈机制，提升志愿者的认可度；再次，探索“时间银行”运营反馈与评估制度，对志愿者的服务水平、“时间银行”管理等进行合理评估并有效监督，不断提升“时间银行”的运营质量。最后，进一步扩大“时间银行”试点方案，在试点实践中逐步健全“时间银行”的配套运行措施。
积极推广和宣传“时间银行”，吸引更多社会主体参与。一方面，积极通过新闻、报纸、网络、自媒体等多渠道宣传“时间银行”理念，强调“时间银行”模式蕴含的友善互助与奉献精神，加深社会公众对“时间银行”非货币性、志愿服务延迟回报等逻辑的认识和理解，以吸引更多志愿者加入“时间银行”的运行和发展。另一方面，作为具有公益性质的组织形态，“时间银行”的长远发展需要政府、市场、社会多方主体共同参与和推进。可考虑对“时间银行”的建设、运营提供补贴、税收优惠等政策，支持吸引社会资本参与；同时，积极挖掘“时间银行”的多方合作，与学校等教育机构合作，鼓励青少年以及高校学生群体参与志愿服务，如服务退休教职工等创新互助养老模式；与企业合作，在帮助弱势群体等方面促进更多社会责任的履行。
探索“时间银行”与金融服务互嵌，挖掘金融服务需求。要推动“时间银行”平台的个人志愿服务积分与个人信用挂钩，构建个人信用综合管理体系。金融机构可与“时间银行”平台合作，利用个人信用综合管理体系，发掘新的客户资源及其金融需求，进一步拓展金融服务的辐射范围和客户基数。金融机构还可利用“时间银行”的养老服务优势拓展养老金融业务，推动与政府智慧养老平台、志愿者平台、养老机构信息管理平台等外部系统的互联互通，实现数据资源共享，合理推介养老金融服务产品，与具备需求的客户进行有效对接，帮助“时间银行”参与者实现个人金融资产的积累，满足其金融服务需求。
加快现代信息技术应用，提升“时间银行”运营效率。借助数字化平台实现对个人“时间银行”账户的管理，降低“时间银行”账户信息维护中的操作风险和运维成本，提升管理效率。借助大数据与人工智能等技术实现用户需求挖掘，通过分析用户信息与志愿服务进行有效匹配，提升“时间银行”服务质量。特别是要尽快利用现代信息技术搭建全市、全省及全国性的“时间银行”信息管理平台，实现“时间银行”统一管理和信息的互联互通，借助大数据等信息技术，为“时间银行”的组建与管理提供指导与帮助，进一步推动跨区域资源信息整合，也为跨区域的“时间银行”志愿服务通存通兑提供技术支持。此外，要借助大数据与人工智能等技术加快“时间银行”与其他信息管理平台与经营主体的对接，如医院、社区及养老院等，为互相嵌入服务实现共赢提供便利。
（作者系沈阳市政协委员，沈阳药科大学生命科学与生物制药学院副教授）
