春节期间,电影《第二十条》的上映,引发全民对法律条款的热议。
“我更关注的是涉罪未成年人观护帮教制度的完善。”剧中关于校园霸凌的情节让法律从业者、全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙印象深刻。他认为,司法实践中,涉罪未成年人的行为已触犯刑事法律,应依法处置。但对涉罪未成年人恶性不深,良知未泯,人身危险性小的,应坚持“教育为主、惩罚为辅”原则。
据统计,2018年至2022年,检察机关受理审查起诉未成年人犯罪32.7万人,其中涉严重刑事犯罪未成年人17.9万人。5年来,共有5100余名涉罪未成年人经帮教知错悔改,顺利考上大学。
皮剑龙告诉记者,自2021年6月1日《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》施行以后,他在2022年和2023年全国“两会”期间,连续关注未成年人涉罪涉案问题,撰写并提交关于构建涉罪未成年人观护帮教制度的提案。在他看来,预防未成年人犯罪虽然很重要,但对已经涉罪的未成年人的观护帮教同样要引起重视。
在共青团中央举办的一次模拟政协提案活动中,学生们结合自身对未成年人犯罪问题的讨论让皮剑龙深受启发,“由于我国还没有形成完整的观护帮教体系,对涉罪未成年人的观护帮教存在立法不完善、主体不规范、对象覆盖面小、社会支持体系不完善等问题。”
未成年人的事儿都不是小事。皮剑龙提出,应尽快完善涉罪未成年人观护帮教制度相关立法。“各地有一些成功经验,可以加以总结,自上而下推动立法及其相关实施细则的出台。”
功夫不负有心人。2023年,皮剑龙提交的提案被全国政协列为重点提案,由最高人民检察院等单位承办。2023年6月28日,全国政协副主席、民革中央常务副主席何报翔率队就“构建涉罪未成年人观护帮教制度”深入北京市海淀寄读学校、北京市海淀区检察院,开展重点提案督办走访并与相关人员交流座谈。
这次调研,让皮剑龙进一步从党和国家事业发展全局的高度,充分认识到加强未成年人权益保护的重要意义。更让他感到欣慰的是,最高人民检察院党组副书记、常务副检察长童建明在会上不仅介绍了检察机关涉罪未成年人观护帮教工作情况,还着重介绍了后续即将开展的重点工作。
收到皮剑龙的建议后,相关承办单位非常重视,多次交流沟通。比如最高检在提案答复中表示:“集中力量进行重点研究,会同有关部门积极推动出台未成年人罪错行为分级干预、专门学校建设等实施办法,大力加强未成年人观护基地建设,借助专业社会力量做好精准帮教等工作,取得积极成效。”
提案被重视,建议被采纳,皮剑龙感到肩上的担子更重了。“办理好涉及未成年人的提案,最根本的是推动未成年人司法保护专业化与社会化的有机融合,接下来,我还将密切关注相关制度的推进。”皮剑龙说。