2024年中央一号文件提出，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗。

“新时期，强化农民增收举措，既要通过发展乡村产业增加农民收入，也要通过盘活闲置宅基地和住宅让农民的钱包鼓得更高。”全国政协委员、四川省人大常委会副主任祝春秀在谈及如何强化农民增收，推进乡村全面振兴时说。

调研显示，2023年全国城镇化率达到66.16%，且每年都有超过1000万的农村居民进入城镇，农村出现了越来越多的闲置宅基地和住宅，造成资源资产浪费的同时，也不利于增加农民收入。

祝春秀围绕如何盘活宅基地和住宅课题，深入四川多个市州展开了调研。谈及调研中发现的问题，她忧心忡忡——部分农村宅基地和住宅流转程序不规范，土地权属混乱和产权纠纷不断；已盘活利用的闲置宅基地和住宅，用途较窄且同质化问题突出；交易平台缺乏，流转信息不对称、缺乏政府指导定价、市场运作不规范……

她建议，由国家层面出台法律，将农村宅基地和住宅的管理、利用纳入法治化轨道，并强化部门协作，由相关部门联合出台盘活利用农村宅基地和住宅的实施意见，完善城乡建设用地增减挂钩政策，对宅基地综合整治利用进行专门立项并明确操作指引。同时，加快农村宅基地房地一体确权颁证，推动各地加快建设统一规范的农村产权交易平台，形成公开、规范的市场交易体系。

关于如何破解闲置宅基地和住宅流转利用的难题，祝春秀认为，应着力发挥村集体监督管理的主体作用，健全收益分配、风险防范、矛盾纠纷协调等机制，建立农户、集体、经营主体多方合作共赢长效机制，并强化流转用途监管。同时，鼓励金融机构开发针对村集体盘活利用宅基地和住宅的相关金融产品，探索设立闲置宅基地专项收储基金，积极引导村集体、农户、企业和社会组织参与闲置宅基地的统一收储利用。