“长江流域覆盖17个省市，每个省市的自然环境、经济发展状况等方面都存在显著的差异，如果用统一的评分尺度考核水生态状况，存在一定的不合理性。我认为，应该按上中下游分区进行差异化考核。”全国政协委员张甘霖建议说。

张甘霖委员来自中国科学院南京地理与湖泊研究所，长期以来，他对长江流域水生态的保护和治理颇为关注。2023年，他还参加了全国政协组织的多场有关长江大保护的调研；平时一有时间，也会带着问题去现场走访。

“近年来，长江经济带生态环境保护发生了转折性变化，为保护‘一江碧水’，我国逐步建立了长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度。特别是随着《长江流域水生态考核指标评分细则（试行）》出台，标志着考核评价从‘水质达标’转向了‘水生态’，这是一个重大转变。”

但在调研中，张甘霖发现，目前的考核措施大多采取“统一标准”，一定程度影响了考核的针对性和有效性。

“除了经济社会发展阶段，长江流域上中下游生态其实有很多不同。”

张甘霖介绍说：从自然环境资源禀赋方面来说，上游地区多为源头水，清洁水源丰沛；下游地区承接上游来水，水质被动，且下游为平原河网，无清洁水源补充。

在生态修复的侧重点上，上游侧重于维持和保护生态环境原真状态，下游则侧重于加强水环境综合治理与水生态系统修复。

同时，指标期望值设定也应有所不同。以水华面积指标为例，由于上游地区的水质相对较好，水动力条件好，水华的发生频率和程度相对较低；而下游地区则较高。“但目前按规定，上下游沿线湖泊的综合营养状态指数期望值均为40，有待商榷。”

因此，张甘霖认为，各省市应根据各自生态系统状况与经济发展差异，按照政策精准化、措施精细化的原则因地制宜制定针对性的水生态保护修复方案。

他给出具体的考核办法：一是根据区域按上、中、下游差异化考核。上游地区为青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北6个省市；中游地区为甘肃、陕西、河南、贵州、广西、湖南6个省；下游地区包括江西、安徽、江苏、浙江、上海5个省市，充分考虑不同区域的生态环境状况和经济发展差异分区考核。二是要根据上、中、下游不同的水生态环境特点分别设定差异化的指标期望值。

“这样可以让管理措施更加精细化、科学化，也可以促进各地方在‘共抓大保护，不搞大开发’过程中有的放矢地利用和监管。”张甘霖表示。