3月，走进宁夏回族自治区银川市鸣翠湖国家湿地公园，剪影斑驳了一湖，暖阳下，时有鸟儿飞起。

如此景象，正是宁夏黄河湿地秀丽景色一隅。近年来，宁夏实施生态优先战略，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，不断健全生态保护补偿机制，在中西部内陆干旱地区打造出一片绿色生态宝地。但生态环境脆弱仍是其突出问题。今年全国两会期间，全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席陈雍建议进一步深化和完善黄河流域生态补偿机制。

黄河流经9省区，而宁夏是沿黄省区中唯一一个全境位于黄河流域的省区。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是党中央赋予宁夏新的时代重任。探索建立区域流域生态补偿机制，珍惜黄河，呵护黄河，走高质量发展的新路，对助力环境污染防治率先区建设、保障宁夏建设黄河流域生态环境保护和高质量发展先行区具有重要意义。

2016年，国家建立了黄河流域上下游横向生态保护补偿机制。2020年印发了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，明确了主体责任、试点范围和补偿措施办法等，提出了黄河流域邻近省区实施生态补偿的政策要求。在此背景下，宁夏也加大了生态补偿投入：从2019年开始，每年筹措2亿元专项资金将黄河干流宁夏段、支流、入黄排水沟全部纳入补偿范围，并先后与甘肃、内蒙古签订合作协议，分别共同设立1亿元跨流域补偿资金，成为首个在黄河干流与上下游省区建立补偿机制的省份。

宁夏在生态保护补偿机制建设方面虽然探索出一些经验，但生态环境脆弱仍是突出问题。宁夏是黄河流域重要的生态节点、生态屏障和生态通道，但也是全国水资源最匮乏的地区之一。目前，有8个县（区）属于全国黄土高原丘陵沟壑水土流失区，全境位于中西部内陆干旱地带，生态环境改善的任务依然十分艰巨，每年需投入大量资金用于生态环境治理，加之经济体量较小，新兴产业尚未形成集聚规模，能源化工产业依然是区域支柱产业，生态保护与经济发展之间矛盾加剧。

“有水是江南，无水是塞上。”这是宁夏当地的一句俗语，也是部分黄河流域地区的真实写照。

陈雍认为，为了落实好黄河流域协同大保护、共抓大治理，缩小区域发展差距战略要求，迫切需要进一步深化和完善黄河流域生态保护和高质量发展生态补偿机制。

为此，陈雍提出三点具体建议：

首先，国家层面出台黄河流域生态保护补偿标准体系。有效解决黄河流域沿线省份间生态保护补偿规划不衔接、标准不统一等问题，为沿黄省份开展上下游横向生态补偿协商提供政策遵循，推动省际间横向生态保护补偿工作尽快取得实质性进展。

其次，按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，设立黄河流域9省区生态保护补偿专项奖补资金，对黄河流域生态环境质量持续改善成效突出、横向补偿机制建设推进较快的省份予以资金激励，引导黄河流域省份积极开展省际横向生态补偿，撬动省域间生态环境共保共治。

最后，实施差异化的中央预算内投资项目支持政策，综合考虑黄河中上游生态功能重要地区生态功能脆弱、生态保护修复任务繁重、财力水平有限等客观因素，对黄河中上游欠发达的市、县（区）提高中央预算内投资项目补助比例，缓解地方财政压力。