案由：人口发展是关系中华民族生存发展的“国之大者”。党的二十大报告提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。尽管各地陆续出台生育支持和就业保护相关政策，但现有政策仍呈碎片化状态，未形成一个完整的保障体系。突出表现为：一是因生育造成职业中断而减少培训机会，职业晋升机会减少；二是由于公共托幼机构短缺、婴幼儿照料成本高等原因，一些职业女性中断就业，退出劳动力市场；三是女性生育假期政策标准不一、落实效果差、缺乏监督机制；四是生育保险覆盖范围仍然较窄，企业缺乏落实生育保险制度的积极性；五是女性就业保护政策偏向对用人单位的监管，正面激励措施有待补充。

建议：一是加强立法，消除就业和职业性别歧视。在实施就业优先战略中重视促进男女平等就业，完善就业支持体系，强化因生育中断就业女性提供再就业培训公共服务的政策保障，支持女性生育后回归岗位或再就业。

二是加大对托育服务体系建设的支持力度，提升普惠性托育服务的供给水平，着力解决家庭养育难题，助力女性平衡工作与生活。

三是建立更为统一完善的生育假期制度。国家层面统一生育假期标准，将生育奖励假并入产假，改变全国生育奖励假省际差异的现象；优化生育假期结构，清晰界定每种假期的功能，形成更加完整的生育假期体系；建立探索父亲休假配额措施，以实现父母共担养育的责任。

四是加快女性生育权益保障和就业保护制度建设。以生育保险为基础，进一步完善生育保障政策，并在制度设计层面树立鼓励就业的核心理念；继续推进二险合并后的生育保险改革，重点扩大生育保险的覆盖范围，并对经济上陷入困难的生育妇女建立社会救助机制，形成托底保护；探索生育成本合理共担机制，实行企业、政府、个人三方共同筹资模式。