推进城乡融合发展，对新型城镇化建设和全面推进乡村振兴都具有重要而深远的意义。当前我国城乡要素流动仍存在一些堵点和难点，主要表现为：土地方面，城乡统一的土地要素市场不健全，农村土地价值实现和增值收益分配机制不完善等。劳动力方面，城乡劳动报酬、社会保障等方面存在差距，进城农村劳动力平等享有城镇基本公共服务不够等。资本方面，城乡投资预期收益差距突出，资本下乡监管机制还不健全等。

未来十年是破除城乡二元体制、健全城乡融合发展体制机制的关键窗口期，加快畅通城乡要素流动极为重要也更加紧迫。为此建议：

探索激活农村土地资源的有效路径，促进城乡融合发展。要建立相关主体共享的土地要素利益联结机制，维护农民土地权益、公平共享增值收益，逐步建立有利于农业转移人口市民化的制度环境。建议深化征地制度改革，深化农村集体经营性建设用地入市制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革。

正视城镇化进程中的劳动力问题，协调好城乡关系。要根据乡村人口总量和占比双降趋势，从城乡两端加大改革力度。在城镇端，建议深化户籍制度改革，完善“人、地、钱”挂钩机制，建立中央转移支付与地方常住人口规模挂钩的机制。在农村端，建议以农民集体成员权为基础、以成员家庭为赋权和权利行使单元，健全土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的市场化退出机制和配套政策，探索建立高素质人才参与乡村振兴机制。

为资本在城乡间双向流动提供支撑，全面推进乡村振兴。要统筹乡村基础设施和公共服务布局，加快建立工商资本联农带农机制。建议完善财政转移支付体系，健全财政金融协同支农长效机制；建立健全促进农村储蓄更多转化为农村投资的有效机制；合理引导社会资本投资农业农村，建立全过程监管机制；支持和引导农村集体经济组织稳健经营。