第04版:协商议政

钱克明常委代表民盟中央的发言:

畅通城乡要素流动 推进城乡融合发展

《 人民政协报 》 ( 2024年06月07日   第 04 版)

推进城乡融合发展,对新型城镇化建设和全面推进乡村振兴都具有重要而深远的意义。当前我国城乡要素流动仍存在一些堵点和难点,主要表现为:土地方面,城乡统一的土地要素市场不健全,农村土地价值实现和增值收益分配机制不完善等。劳动力方面,城乡劳动报酬、社会保障等方面存在差距,进城农村劳动力平等享有城镇基本公共服务不够等。资本方面,城乡投资预期收益差距突出,资本下乡监管机制还不健全等。

未来十年是破除城乡二元体制、健全城乡融合发展体制机制的关键窗口期,加快畅通城乡要素流动极为重要也更加紧迫。为此建议:

探索激活农村土地资源的有效路径,促进城乡融合发展。要建立相关主体共享的土地要素利益联结机制,维护农民土地权益、公平共享增值收益,逐步建立有利于农业转移人口市民化的制度环境。建议深化征地制度改革,深化农村集体经营性建设用地入市制度改革,稳慎推进农村宅基地制度改革。

正视城镇化进程中的劳动力问题,协调好城乡关系。要根据乡村人口总量和占比双降趋势,从城乡两端加大改革力度。在城镇端,建议深化户籍制度改革,完善“人、地、钱”挂钩机制,建立中央转移支付与地方常住人口规模挂钩的机制。在农村端,建议以农民集体成员权为基础、以成员家庭为赋权和权利行使单元,健全土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的市场化退出机制和配套政策,探索建立高素质人才参与乡村振兴机制。

为资本在城乡间双向流动提供支撑,全面推进乡村振兴。要统筹乡村基础设施和公共服务布局,加快建立工商资本联农带农机制。建议完善财政转移支付体系,健全财政金融协同支农长效机制;建立健全促进农村储蓄更多转化为农村投资的有效机制;合理引导社会资本投资农业农村,建立全过程监管机制;支持和引导农村集体经济组织稳健经营。

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