中共二十大报告提出，健全资源环境要素市场化配置体系。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。”目前不同资源环境要素配额交易均形成一定的规模。但是，我国的碳排放权交易仍存在三方面不足。

首先，当前的配额分配制度中的初始配额仍主要是以政府为主导、以总量为约束的免费分配方式，有偿的市场化分配方式占比较低，分配方式较为单一，分配涉及的行业企业覆盖面不足。

其次，二次分配市场参与主体的覆盖范围及交易活跃度有限，协同考虑不同资源环境要素特点的绿色要素交易大市场有待建立。交易市场的行业企业覆盖面不足，导致供需难以匹配，不利于交易市场的可持续运行。

第三，多要素协同的绿色要素交易机制的法律法规、监管体系、基础设施建设有待完善，对共同富裕及新质生产力的支撑有待加强。当前尽管各部门出台了针对相应要素的绿色交易办法，但仍未形成综合考虑所有要素交易行为的统一的法律法规，从而制约了绿色要素交易的效率。

为此，建议：

制定统一标准化的政府主导初始配额配置方法，丰富市场化初始配额配置方式。完善经济效益、绿色低碳与公平兼顾的政府主导的免费初始分配方式，制定公开透明的免费初始配额方法。进一步丰富资源环境要素有偿的市场化配置方式，开展多元的初始配额机制试点，推广市场化效益好、企业参与度高的市场化配置方式。

丰富绿色要素交易参与主体与交易机制，构建考虑不同资源环境要素特点的绿色要素交易大市场。不同行业间的交易价格形成应以企业自发参与的市场交易手段为主，政府通过适时分阶段推出交易和激励机制丰富繁荣二级市场交易机制，通过试点评估提出效率与公平兼顾性最好的二级市场交易机制。在跨区域交易中应将不同区域的资源环境限制体现在市场价格中，以市场手段促进区域因地制宜的产业转移及转型升级。

推动完善资源环境要素交易溯源及监管机制，促进新质生产力发展。采用区块链等数据处理技术形成公开透明的配额总量测算、配额分配方法、配额使用消耗测算、配额交易流通溯源及企业配额使用评估的全链条监测管理体系，构建公开透明的配额数据展示平台，提高企业及公众对交易市场的信任度。充分利用当前构建的各种形式的大数据中心的软硬件设施，建设数字化、自动化的交易市场，打通监测中心、数据中心与绿色要素交易市场的关联渠道，实现交易行为的公开透明，提高交易效率。构建绿色技术交易市场，促进不发达地区绿色新质生产力形成。