今年的政府工作报告就加强社会保障和服务作出重要部署,提出要进一步加强社会保障和服务工作。随着经济社会的高质量发展,特别是随着我国社会主要矛盾发生变化和人口老龄化、就业方式多样化加快发展,人民群众对社会保障的需求从“有没有”逐步转向“好不好”,内涵不断丰富、层次不断提升,期盼有更高质量的社会保障。社会保障体系建设呈现新的变化趋势、面临新的问题挑战。为此,建议:
坚持以问题和实际需求为导向,持续深化社会保障制度改革。一是聚焦农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体,完善参保政策措施,推动参保人数增长、结构优化、费率与待遇水平相适应,切实解决一些群体“漏保”“脱保”“断保”问题。完善困难群体参保帮扶和救济政策,努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。二是加快推进养老保险全国统筹和医疗保险省级统筹,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,健全应急医疗救助机制,完善医保异地即时结算制度,推进支付方式改革,加快建立更加公平、更有保障、更可持续的社会保障制度。三是加强社会保障标准规范建设,及时修订完善基本养老保险服务规范和医疗保险服务规范,建立健全数据传递、个人账户、政策性补缴、保费退付等服务质量标准,不断提升社会保障制度的运行效能。
积极发挥市场作用,加快建设多层次社会保障体系。在政府的主导下,积极发挥市场作用,促进社会保险与补充保险、商业保险有效衔接。一方面,积极构建基本养老保险、职业(企业)年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系,协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展,在保基本的基础上满足人民群众多样化多层次的社会保障需求。完善失业、工伤保险制度,建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制,支持发展社会福利和慈善事业,不断丰富发展多层次社会保障体系。另一方面,推进养老保险基金等各种社会保障基金的投资运营,推动基金市场化、多元化、专业化投资,努力实现基金保值增值,提升基金的抗风险能力。同时,针对我国人口老龄化发展趋势,加强分析研判,提高工作预见性和主动性,把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上,不脱离实际、不超越阶段,确保各项社会保险基金收支平衡、长期稳定运行。
加强城乡统筹,不断提高社会保障的公平统一性。一是聚焦加快建设全国统一大市场和促进区域协调发展,统一规范城乡有关政策、待遇标准等,完善转移接续制度,扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面,把更多人纳入社会保障体系,不断增强社会保障的普惠性、统一性和公平可及性。二是加强城镇与农村社会保障制度衔接,逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距,逐步提高城乡居民基本养老金水平,稳步推动更多有条件的集体经济组织等对参保人缴费给予补助,鼓励多缴多得、长缴多得。三是加快完善全国统一的社会保险公共服务平台,全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务新模式,推出更多“一卡通”数字化应用场景,逐步实现全国“一卡通”,不断提升社会保险公共服务均等化和便捷化水平。