今年的政府工作报告就加强社会保障和服务作出重要部署，提出要进一步加强社会保障和服务工作。随着经济社会的高质量发展，特别是随着我国社会主要矛盾发生变化和人口老龄化、就业方式多样化加快发展，人民群众对社会保障的需求从“有没有”逐步转向“好不好”，内涵不断丰富、层次不断提升，期盼有更高质量的社会保障。社会保障体系建设呈现新的变化趋势、面临新的问题挑战。为此，建议：

坚持以问题和实际需求为导向，持续深化社会保障制度改革。一是聚焦农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体，完善参保政策措施，推动参保人数增长、结构优化、费率与待遇水平相适应，切实解决一些群体“漏保”“脱保”“断保”问题。完善困难群体参保帮扶和救济政策，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。二是加快推进养老保险全国统筹和医疗保险省级统筹，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，健全应急医疗救助机制，完善医保异地即时结算制度，推进支付方式改革，加快建立更加公平、更有保障、更可持续的社会保障制度。三是加强社会保障标准规范建设，及时修订完善基本养老保险服务规范和医疗保险服务规范，建立健全数据传递、个人账户、政策性补缴、保费退付等服务质量标准，不断提升社会保障制度的运行效能。

积极发挥市场作用，加快建设多层次社会保障体系。在政府的主导下，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险有效衔接。一方面，积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，在保基本的基础上满足人民群众多样化多层次的社会保障需求。完善失业、工伤保险制度，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，支持发展社会福利和慈善事业，不断丰富发展多层次社会保障体系。另一方面，推进养老保险基金等各种社会保障基金的投资运营，推动基金市场化、多元化、专业化投资，努力实现基金保值增值，提升基金的抗风险能力。同时，针对我国人口老龄化发展趋势，加强分析研判，提高工作预见性和主动性，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、不超越阶段，确保各项社会保险基金收支平衡、长期稳定运行。

加强城乡统筹，不断提高社会保障的公平统一性。一是聚焦加快建设全国统一大市场和促进区域协调发展，统一规范城乡有关政策、待遇标准等，完善转移接续制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面，把更多人纳入社会保障体系，不断增强社会保障的普惠性、统一性和公平可及性。二是加强城镇与农村社会保障制度衔接，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平，稳步推动更多有条件的集体经济组织等对参保人缴费给予补助，鼓励多缴多得、长缴多得。三是加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务新模式，推出更多“一卡通”数字化应用场景，逐步实现全国“一卡通”，不断提升社会保险公共服务均等化和便捷化水平。