“老有所养”是民之要计。养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。

当前，随着人口老龄化、就业方式多样化和城镇化发展，养老保险事业发展环境发生着深刻变化，养老保险参保结构不够优化、参保质量整体不高、养老保险体系中多支柱发展不平衡等问题还比较突出，给养老保险事业高质量发展带来巨大挑战。为此，建议：

一、完善制度机制，增强养老保险可持续性。从长远看，养老保险参保缴费人数增长趋缓，退休人数快速增长是必然趋势，养老保险基金收支平衡压力将进一步加大。建议按照“全国一盘棋”思路，督促落实企业职工基本养老保险全国统筹制度实施要求，持续规范企业保险缴费政策，尽快建立全国统一的待遇项目清单、待遇支付办法和支付标准，并建立对全国统筹调剂金净上解省份的激励机制。同时，进一步完善城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，鼓励推动更多有条件的集体经济组织对参保人缴费给予补助，持续做优第一支柱，促进基本养老保险制度可持续发展。

二、精准提质扩面，增强养老保险可及性。从福建省看，虽然基本养老保险参保率达到95%以上，但企业参保人数占比48%，相对偏低，许多新就业形态就业人员、灵活就业人员仍存在“断保”、选择性参保等问题。建议国家层面制订出台实施社保高质量扩面的政策措施，研究制定适应灵活就业人员就业和收入特点的参保缴费办法，落实在就业地参保政策，鼓励“多缴多得、长缴多得”，有效激发精准扩面对象自愿参保、持续缴费的积极性和主动性。

三、壮大二三支柱，增强养老保险多层次多样化供给能力。我国的养老保险制度是一个“三支柱”的体系，目前二三支柱发展还不够成熟，没有发挥出在多层次养老保险体系中应有的作用。一方面，应提高企业年金覆盖面。近年来我国企业年金制度稳步发展，但截至2022年末，全国参加职业年金的职工总数占比仍不足10%。建议国家制订出台加快企业年金发展的若干措施，优化建立企业年金程序，引导支持更多有条件的用人单位建立企业年金，同时推动机关事业单位为编外人员建立企业年金。另一方面，增强个人养老金吸引力。据研究咨询机构的报告数据，国内居民对个人养老金制度知晓率已达80%，但实际购买率仅为8%，“开户热、缴存冷”现象亟待破解。建议国家研究制订进一步规范发展个人养老金的具体举措，比如在缴费阶段给予税收优惠、在领取环节给予灵活政策，在二三支柱养老保险互通上为第三支柱补充有效资金，方便居民实现养老资产保值增值。