我国人口发展形势呈现一些新特点：一是负增长趋势长期持续，二是结构性问题日益突出，三是分布不均问题更加明显，四是人口素质稳步提升。人口因素变化缓慢但势大力沉，关系到中华民族的繁衍生息和永续发展。为此，建议：

一、发挥政府主导作用，构建生育友好型社会。将应对人口负增长、少子化、老龄化等问题上升为国家战略，整合卫生健康委、计生协等部门力量成立人口与家庭事务部。教育部门要引导学生树立正确婚育观。宣传部门引导建立更宽松的婚育舆论环境。民政部门探索建设高质量、广覆盖的社会化抚养机构，并加强对有流产意愿妇女的教育引导，鼓励其“应生尽生”。加快完善生育支持政策“组合拳”体系建设，将婚嫁、生育、养育与教育、就业、住房、税收、保险等一体化考虑，出台力度更大的支持激励政策。扩大普惠性托育供给，试点将3-6岁早期教育纳入义务教育体系。

二、完善教育养老体系，释放高质量人口红利。探索构建与人口新形势相适应的学制体系，提升劳动力供给的效率和质量：一方面，将“六三三”12年制基础教育压缩为“五二三”10年制，取消中考普职分流，将高中阶段教育纳入义务教育；另一方面，全面淡化职教与普教的区别，支持各学段、各类学校全面开设劳动生活和“蓝领”工作技能课程。推行更加灵活的学分制研究生教育，支持学生保留学籍离校创业就业，鼓励社会人员随时入校选修课程、考取学位。构建“养医康护保”五位一体的养老服务体系，致力于把健康老人服务好、把生病老人医治好、把大病老人康复好、把失能老人照护好。

三、引导人口合理流动，优化各区域人口配置。制定更加科学的移民政策，加大力度引进各行业急需紧缺的外国人才。进一步放宽专业型外籍劳工引进限制，填补我国在育儿、养老等方面的人力资源缺口。以推进新型城镇化和乡村全面振兴为契机，推进土地等要素供给机制改革，促进人口在城乡、区域间有序流动、合理集聚。