当前，城乡融合发展面临城乡经济发展不协调、城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题，应以县域高质量发展为重点，破除影响城乡融合发展的体制机制障碍，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

为此，建议：

突出县域主体，夯实发展基础。充分学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进县域内城乡加速融合。一是加强统筹推进，顺应县城人口流动变化趋势，根据不同地区的特点，一体设计、一并推进空间布局、产业发展、基础设施等。二是多措并举促进就业增收，大力发展特色富民经济，加快发展智慧农业、绿色低碳产业，促进农文旅融合，完善县域商贸体系。三是加快完善乡村治理体系，全力提升乡村善治综合保障能力，为县域发展营造和谐稳定社会环境。

深化体制改革，激发内生动力。建立城乡有序流动的人口迁徙制度，推动人才向乡村汇集，打造城乡普惠的金融服务体系，推进城乡资源要素双向流动。一是健全农业转移人口市民化机制，推进城乡养老保险制度衔接、流动就业人员医疗保障关系转移接续和异地就医直接结算，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是激励引导城市人才入乡，积极实施高校毕业生“三支一扶”和基层成长计划，加大返乡入乡人员创业扶持。三是加快金融资源下沉，强化农村产权抵押担保权能，完善市、县、镇三级联网的农村产权交易平台，同时强化涉农金融市场建设，丰富金融产品供给。

因地制宜施策，推动产业融合。加强城乡间的横向联系与相互渗透，把乡村产业发展与城市产业发展有机结合，实现高效互补。一是提升城乡产业接续力，因地制宜构建乡村一二三产业融合发展体系，推动地域特色农业、林业与旅游休闲、文化教育等产业深度融合。二是强化城乡产业互动性，科学统筹制定乡村产业项目规划，通过项目引领带动传统业态转型升级，共同打造一批产销一体的全产业链项目集群。三是优化城乡产业协调性，推动建设特色小镇、城乡产业协同发展先行区等，支持建设各类农业科技园区、产业园区和农村电商产业园，有效辐射带动城乡农业生产、服务、科创产业发展。

坚持以人为本，强化功能保障。通过推进城市功能向乡村延伸，强化城乡融合发展支撑。一是筑稳空间规划这个“根基”，实现城乡建设用地“一张图”管理，同时要保护和挖掘乡村特色风貌。二是搭牢基础设施这个“筋骨”，统筹布局道路、供水、供电、供气、垃圾处理等设施，并重点建设具有“造血”功能的农村资源路、旅游路、产业路。三是强化公共服务这个“内功”，促进城乡教育、医疗、社保、养老等服务资源共享共联，尽快建成全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。