党的十八大以来，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴全面推进，农业农村形势发生深刻变革。党的二十届三中全会召开在即，农业农村改革必将持续深化，一些新的问题需要更加关注，如城镇化过程中要高度关注农村空心化问题、高标准农田建设中要高度关注土地撂荒问题、基层现代化治理中要高度关注过度管理问题等。持续深化农村改革，要准确判断“人”“地”问题，不断提升治理水平。为此，提出以下建议：

乡村振兴要做到“因人而异”。一要坦然面对农村“空心”，千万不能用“实心化”应对“空心化”，造成投资浪费。二要适时推进并乡并村。立足交通、通信比较发达的实际，大体以人口规模为基础，对空心乡镇和村进行撤并，减少财政供给，节约社会成本。三要更好承接乡村事务。城镇要自觉承接乡村教育、医疗、就业、养老等社会事务，促进城乡融合和区域协调发展。

耕地保护要破解“无人种地”。当前农村是“无地可种”还是“无人种地”，这是需要搞清楚的首要问题。一是复垦复耕要顾及历史和现实。对土地污染的城郊花卉苗木基地，湿地公园、城郊公园等生态用地，篮球场、农村公路等公益设施，水果、茶叶等经果林，审慎以现在政策追溯过去，防止“一刀切”进行复垦复耕。二是高标准农田建设要考虑实际需要。着重考虑人地矛盾、村民愿望、改造效果，而不是分资金、分项目。综合考虑土、肥、水、路等条件，而不是简单“梯田化”，坚决杜绝“上山开荒”。三是农业生产要保障自主经营。在不改变“农业用途”前提下，充分尊重农户自主经营权，以种地的“有利可图”破解“无人种地”窘境。

基层治理要更加“以人为本”。一要放活基层。在数据化、网格化、规范化、精细化管理基础上，充分相信基层、放活基层，增强农村活力。二要减少考核。行政职权要止于乡镇，回归村委会自治组织本位。目标考核要止于乡镇，强化正向激励作用，杜绝将“考核”异化为“问责”。三要下沉事权。将县内、乡内农村事权财权下放到县乡，避免“跑部钱进”带来的流程繁琐、不切实际、不顾效益、应付了事等诸多问题。