我国山多地少，2023年森林面积34.65亿亩，森林覆盖率24.02%。发展林下经济可以充分利用林下资源、提高土地利用效率，增加农林副产品种类和数量，调整农村产业结构，延长产业链，增加农村劳动力就业机会，增加经济效益，对于我国粮食安全、农民增收、生态建设有很大作用，未来林下经济必将成为我国重要的战略选择。但目前林下经济发展还存在一些体制机制障碍，制约了林下经济的高质量、规模化发展：一是缺乏统筹协调机制，林下经济政策支持体系仍有待完善；二是土地使用、资金配套等机制不完善，基础设施配套不足，资源利用效率不高；三是经营体制模式单一，经营主体弱。

为进一步推动林下经济高质量发展，提出以下建议：

加强顶层设计，建立多部门协作机制。发展林下经济涉及林业、农业、自然资源、商务、金融等多个部门，建议由国家发展改革委牵头建立多部门协作机制，统筹推进相关工作；建议国家出台关于新时代林下经济高质量发展的意见，制定发展规划，出台配套政策，把林下经济发展成效纳入各级林长制考核体系；在落实《国家林下经济示范基地管理办法》的基础上，扩大全国林下经济示范试点范围，加大支持力度，提高带动示范效能。

深化林地改革，推进规模化经营。深化国有林场改革，探索创新分配激励机制；鼓励集体林权流转，支持组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权，推动林地适度集中经营；明确林地利用政策，明晰清林、整地等开发手段的强度和界限，鼓励各类社会资本进山入林；盘活林地资源，将发展林下养殖、森林康养所必需的厂房及“亭台廊榭路”等，纳入“直接为林业生产经营服务的工程设施”。

整合部门资源，加大资金投入。将林下经济列入林业草原改革发展资金支出范围，安排中央资金支持林下经济发展；整合财政、交通、水利、农业、商务等部门资源，对林下经济发展重点区域的水电路讯、冷储物流等基础设施进行配套支持；协调金融机构加大对林下经济和林地资源开发利用信贷支持力度。推进生态产品价值评估、登记、交易、市场体系建设，推动金融机构大力开展生态产品抵质押融资、生态资源权益交易等绿色金融服务。

创新经营体制，培育新型经营主体。制定国有森林资源资产有偿使用管理办法，支持国有林业企业与社会资本合作开发林下经济产业；支持小农户开展多种形式的联合经营，鼓励各类企业参与林业投资经营等；探索组建一批规模大、实力强、适应现代林业经济发展模式的经营实体。