近日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，对智慧城市发展提出了“全域数字化转型”要求，强调充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，支撑发展新质生产力。

随着数字化改革全面推进，如何确保各个部门和领域之间的数据整合和共享，成为数据融通和开发利用需要解决的首要问题，要全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，还需要加强顶层设计。

整合构建全国一体化政务大数据体系。依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，统筹推动各地区各部门政务数据平台建设。可在整合完善现有平台、系统、数据库和设施的基础上，进一步强化数据服务、数据治理、数据脱敏、数据分析、安全管理、标准化、应用支撑等系统组件，整合构建全国一体化政务大数据体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据资源实现有序流通、高效配置。同时，为促进政务数据需求的一体化统筹管理，可以通过制定共享责任清单，压实数据共享和互通责任，破解权责不清、“信息孤岛”等突出问题。

完善一体推进、协同发展的体制机制。完善政府相关制度体系建设，进一步明确包括国家数据局、发改委、工信部、网信办等部门以及其他各类参与主体在数字化建设相关工作中的职能范围、协作关系及权责边界。在中央统一部署、一体推进的基础上，各部门各司其职、各尽其责，充分发挥城市数据丰富、场景集中等优势，协同推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度加快落地，促进数据资源实现安全有序共享开放、合规高效流通使用。

建立全国统一规范的数据标准体系。一方面，加快组建国家级数据标准化制定组织，集合政、产、学、研、用等多方力量，围绕数据一体化治理、跨领域业务协同、项目全生命周期管理、新技术应用等重点领域率先形成一批关键标准，并持续完善涵盖数据全生命周期的各项标准规范，同时积极推动行业标准、地方标准、团体标准适时转化为国家标准，通过统一规则增强数据互联互通基础。另一方面，完善标准规范落地推广机制，制定出台标准实施方案并开展宣传推广。

打造一体化、智能化的数据基础设施。加强顶层设计，统筹数据基础设施建设规划，优化数据基础设施建设布局，以大数据、大模型、区块链、人工智能等核心技术为支撑，探索打造一体化、智能化的数据采存算管用全生命周期数据基础设施，增强数据安全与数据要素化支撑能力，实现数据的可信交换互操作，打通数据共享流通利用堵点。

以应用场景为牵引创新数据开发利用模式。聚焦政务数据利用需求，深入挖掘政务数据应用典型场景，以此为牵引创新数据开发利用模式，释放数据融合应用的潜在价值。一方面，建立面向政府、事业单位、企业等多元主体的一体化公共数据资源开发利用体系，推进交通运输、气象等高价值数据资源安全合规开放，以公共数据开放引领数据融合应用。另一方面，创新政企数据融合新模式，携手企业积极挖掘典型数据资源应用场景，促进政企数据协同化、融合化应用。

（作者系全国政协委员，中企华评估公司董事长）