党的二十届三中全会明确提出，建设更高水平开放型经济新体制。这为进一步做好新形势下开放型经济各项工作指明了前进方向，注入了强劲动力。习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调：“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势”。江苏认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以自贸试验区为重要平台，主动对标高标准国际经贸规则，聚焦重点领域和关键环节，积极探索高水平制度型开放，先后制定出台系列政策措施及服务指南，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，深入实施国际综合交通、国际产能合作、丝路贸易、重点园区、人文交流等“五大计划”专项行动，不断加快开放型经济转方式、提质量、创优势。

当前我国面临的外部经济环境依然复杂严峻，江苏开放型经济新体制建设也面临挑战。一是欧美等发达国家“脱钩断链”深化发展风险，既对外资企业生产经营造成影响，还打击了部分外资企业在江苏新增投资信心。二是国际产业链布局调整促进产能订单转移加速。全球产业链加速重构，以美国为代表的西方国家推行“近岸外包”“友岸外包”。江苏加工贸易占比相对较高，主体市场、产品定价权相当程度掌握在外资手里，“两头在外、大进大出”特征明显，容易受到国际市场波动影响。三是对标国际一流营商环境建设还有短板弱项。惠企政策的精准性和可获得性、生产要素的保障、监管执法的精准度、行政审批效能还需进一步提升。部分领域还存在妨碍公平竞争的政策规定，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面还不能做到一视同仁，市场准入指标中受益所有人登记制度，促进市场竞争指标中对垄断、不公平竞争的举报机制、举报人的保护机制等相关制度还需进一步完善。四是企业境外投资布局风险挑战压力持续加大。新一轮企业“走出去”既要满足不同市场适应性要求，也要遵循不同行业的合规要求，大幅提升了出海成本和不确定性。单一企业出海面临成本与上下游缺乏匹配的难题，有必要推动产业链上下游企业一起谈判入驻协议，降低企业成本与单独出海的风险。

为此，提出如下建议：

加快形成制度型开放新优势。一是加快对接国际高水平经贸规则，重点在引领服务贸易创新发展、构建跨境数据管理新模式、对接“边境后”规则等方面积极探索，对开放大省开展更多压力测试，努力构建与高标准全球经贸规则相衔接的规则和制度体系。二是聚焦重点领域、关键环节、基础性制度等深化集成创新，建立完善更高水平的货物贸易、市场准入、金融外汇等领域规则，更大力度提升贸易投资自由化便利化水平。三是加快国内外标准接轨融合，加强优势产业国际标准预研储备，积极参与国际标准制定与合作，实施内外贸“同线同标同质”工程，深化绿色贸易规则对接，探索建立与国际接轨的碳足迹管理体系。四是完善移民出入境便利措施，建设高水平人才高地。

打造国际高端要素强磁场。一是深化世界银行营商环境评估指标体系研究，注重激发经营主体活力，促进政府治理转变，全面提升监管法规质量、公共服务水平和服务效率。二是综合运用递延纳税、专项奖励、产业基金、载体扶持、研发奖励等政策，引导外资广泛参与产业链递进培育工程，与本土企业、研发机构等联手打造创新联合体。有条件的地区探索创建外资总部经济集聚区，强化作为高质量外资流入的枢纽地位。三是深入推进服务业扩大开放，重点鼓励外资投向研发设计、信息服务、现代物流和金融服务等生产性服务业领域，鼓励在集成电路、生物医药、人工智能等产业集群率先探索服务全产业链解决方案，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持跨境旅行服务平台出境旅游业务尽快开展，以扩大开放加快转型升级。

建设自贸试验区改革开放新高地。一是注重发挥自贸试验区作为开放前沿阵地的作用，促进“更宽领域”开放，从产业、科技等领域开放扩展到金融、教育、医疗等更多领域开放，制定探索制度型开放第二批任务清单，塑造产业、贸易、生态等为主导的竞争新优势。二是深入推进重点领域改革创新。以自贸试验区为先导，加大金融、商务、医疗、文旅等服务业领域外资招引，促进跨境贸易投资高水平开放试点落地见效，开展高新技术和专精特新企业跨境融资便利化试点，推进跨境数据流动预评估试点、数字贸易合作试点，打造跨境数据安全有序流动样本示范。三是赋予自贸试验区更大改革自主权，积极探索首创性、集成化、差别化改革，支持企业大力发展跨境电商、离岸贸易、保税维修等新业态新模式，建设国家服务贸易创新发展示范区。

共建“一带一路”产出新成果。一是抢抓全球产业链供应链加速调整机遇，持续推进与共建“一带一路”国家的产能合作和技术合作，推动企业“抱团出海”，更好融入正在重构的国际供应链中，优化主导产业、核心产业的全球化布局，加速向全球价值链中高端迈进。二是主动对接国家“走出去”战略布局，发挥智库作用，深入判断产业转移趋势及特征，引导企业在国内保留核心产业和附加值较高的研发设计等关键环节，支持企业通过跨国并购、参股、合作研发等方式，在高新技术、绿色产业、数字经济等重点领域开展境外投资合作，增强全球资源要素整合能力，加快培育新质生产力。三是支持企业更好统筹发展和安全，密切关注国际形势变化，“危地不往、乱地不去、危业不投”，增强风险管控能力，创新风险分担机制，降低境外投资风险。发挥好商会和协会、专业服务机构和公共服务平台作用，提升境外投资综合服务水平，更好帮助企业提升跨国经营能力。