案由：

随着我国城市管理趋于网格化、精细化和智能化，应急治理体系建设更为迫切，应急预案体系也需要向全行业、全过程延伸，以便于更好开展责任落实、风险评估、风险防控、应急准备、救援处置等相关工作。

目前我国应急预案体系建设存在以下问题：应急预案体系构建不够合理。预案数量多、重合度较高的现状在地级市普遍存在；总体应急预案定位不够精准。各级总体应急预案定位不准确，尚未构建起适用于实际工作且具有实操性的总体预案结构；预案的衔接联动不够紧密。预案与预案之间的衔接不顺畅、联系不紧密；应急预案“备而不用”。部分预案未参照当地的实际状况进行改写，针对性和操作性不强；应急预案智能化程度不高。应急预案并未实现真正意义上的数字化或智能化，部分仍停留在概念层面，辅助指挥决策的作用发挥不足；应急演练不够科学有效。许多应急演练流于形式，或者仅具有展示性、观赏性，表演痕迹较重。

建议：

一、科学界定专项预案与部门预案。基层在构建预案体系过程中，应结合当地实际情况，充分理解并掌握专项预案和部门预案编制的核心要点、要义。构建“业务部门+综合部门”的处置模式，并以此为基础，分块、分领域编制基层应急预案，把预案具体化，重点在行动方案、处置方案等方面下功夫，注重实操性，突出基层“先期处置”的特点。

二、构建高效权威的应急指挥机构。在编制覆盖全行业、全过程应急预案时，应合理设置应急指挥机构，协调好“领导”“指挥”与“分级”的关系，明确在突发事件应急指挥处置中的权限、定位及职责。

三、明确信息报送相关要求。编制预案要明确突发事件信息报送有关要求，包括向谁报、报什么、怎么报、报送时间要求，以及谁指挥、指挥谁、调度谁等。上级部门和有关专业部门信息渠道广、获取信息速度快，形成“信息倒流”现象，对此，下级单位在制修订预案时要理顺流程，确保响应迅速、处置有序、保障有力。

四、开展风险评估与应急资源调查。在预案编制前期开展危险源识别、脆弱性分析和风险评估，建立动态科学的风险评估机制。对区域内可调用、可利用、可征用、可协调的资源进行调查、分析、评估。

五、稳步推进应急预案智能化。将乡镇（街道）、村（社区）、企事业等基层政府和单位的应急预案作为突破口，探索实现预案标准化和电子化。建立预案电子库，实现预案查阅、预案管理、智能决策、信息提示、指挥调度、指挥交互、复盘总结、应急演练等功能。

六、以演练促进应急预案持续完善。把应急演练作为推动预案体系建设的一项经常性工作。结合区域特点，分时段、分层次、分类别制定年度应急演练计划，按照规定时限、标准和要求，组织开展多种形式的演练，加强多灾种、规模化联合应急演练。结合需要，设定情景，探索创新演练方式，推动预案演练向发现问题的检验性导向转变，实现“演”“练”“战”的有序推进和有效结合，达到检验、完善预案的目的。