案由：

近年来，随着我国城市建设与发展步伐的不断加快，城市用地日益紧张，出现了大量带有地下空间的建筑物。由于地势不平整，每年暴雨季节来临时，城市道路会汇聚大量雨水，尤其是地下空间出入口处于地势较低洼位置，如果排水措施设计不合理，地面雨水来不及排走，雨水短时间内大量涌入，很容易导致地下车库、地铁站、高铁车站等地下空间雨水倒灌现象。造成地下车库内车辆、电气设备等财产受损，同时地下空间密闭性也使人员逃生困难，雨水倒灌对人民生命和财产安全形成了巨大的威胁。

当前，地下空间防范雨水倒灌主要存在以下问题：地下空间设计时雨水倒灌情况考虑不够全面；既有地下空间建筑物存在雨水倒灌的安全隐患；又有雨水倒灌地下空间事故责任认定困难等问题。这些问题，应予重视。

建议：

一、完善相应设计规范，制定有效的防治措施。2021年4月，国务院办公厅印发了《关于加强城市内涝治理的实施意见》，强调“对车库、地下室、下穿通道、地铁等地下空间出入口采取防倒灌安全措施”。根据《实施意见》建议，住房和城乡建设部应完善地下空间口部（包括地下车库出入口、地铁站出入口、风井、疏散口等）防雨水倒灌设计规范要求。例如，在出入口设计时设置挡水板、防水门等，组织设计单位、施工单位和生产企业编制标准图集，同时将防雨水倒灌措施强制纳入地下空间建筑设计的范畴。提高洪涝设防标准，挡水高程建议按照高标准内涝防治重现期下地面涝水高程加安全超高确定。可借鉴日本地铁防雨水倒灌经验做法，除了在地铁出入口设置台阶外，还设置了固定型的挡水板、防水门等；地面通风口设置防水感应器，当感应器感应水量达到一定标准时会自动拉起防水门、封闭通风口，阻挡洪水进入地下空间。东京地铁对537个出入口安装了挡水板，54个出入口安装了防水门，地面通风口有907个都安装了防水感应器。

二、组织排查地下空间防雨水倒灌能力不足的建筑物，做好预防措施。各地排水防涝主管部门应加大对曾经发生雨水倒灌或风险较高低洼地区的地下车库、地铁站等地下空间的排查力度，对存在安全隐患的地下空间口部进行加固改造。例如设置的挡水板、防水门等。

三、完善地下空间雨水倒灌事故责任制。建议全国人大、最高人民法院将地下空间雨水倒灌的防汛工作制定法律法规，明确地下车库车辆被淹的赔偿主体及责任比例，并要求地下空间所有者，做到责任到具体的单位和人员。责任单位必须制定避难和防水的措施计划，并按要求安装挡水设施，确保发生洪水时人员可以迅速逃离。