第09版:国是·生态

推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

山水工程 厚植美丽中国生态根基

《 人民政协报 》 ( 2024年08月23日   第 09 版)

(文/本报记者 高志民)

“山水工程”,是我国推动实施的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,2016年启动。

“十三五”以来,自然资源部、财政部等部门深入贯彻落实“山水林田湖草是生命共同体”理念,遵循自然生态系统演替规律和内在机理,统筹部署、多措并举,集成整合相关资金和政策,对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理,取得了显著的生态、经济和社会效益。截至目前,在全国支持了6批、52个“山水工程”,涉及29个省份。在实施成效上,52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程累计完成治理面积超过1亿亩。初步形成了有规划引领、有制度保障、有资金支持、有基础支撑的局面,逐步拓宽着绿水青山转化为金山银山的有效路径。

2022年12月,“山水工程”成功入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。

据介绍,“山水工程”均分布在“三区四带”国家生态安全格局范围内,其中,涉及长江流域保护16个、黄河流域保护15个、青藏高原保护7个、“三北”工程21个、西部大开发22个、东北振兴4个、长三角协同发展4个和京津冀协同发展4个。

自然资源部国土空间生态修复司负责人表示,以山水工程等国家重大生态保护修复工程为抓手,我国国土空间生态保护修复已实现由单一要素向系统治理转变,由工程措施为主向自然恢复为主转变,由末端治理向全链条管理转变,由单纯依靠财政向多元化投入转变的四个转变,为我国生态文明建设的重大转变作出了积极贡献。

“中国山水工程是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生态修复范例之一。”正如联合国在评选首批“世界十大生态恢复旗舰项目”时的赞誉,一个个分布在我国“三区四带”国家生态安全屏障、区域生态安全屏障关键节点的山水工程,正在演绎着人与自然和谐共生的中国式现代化的生动音符。

在河北白洋淀,保定市白洋淀上游山水工程与“十三五”期间实施的雄安新区山水工程有效衔接,接力重建“华北明珠”的“绿色屏障”。府河河口湿地位于雄安新区安新县寨里乡、白洋淀子淀区藻苲淀范围内,是华北地区最大的河口功能性人工湿地,承担着提升和改善白洋淀上游入淀水质的重要任务,是上游河水入淀的最后一道生态屏障。山水工程实施前,这里是“人进水退”的农田和鱼塘。如今,在河流入淀口建立人工湿地,构建生态屏障,就像在河口加装了“滤芯”,入淀水质净化程度明显提升,湿地再现百鸟蹁跹的“候鸟天堂”。

内蒙古乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复工程位于“三区四带”国家生态安全战略格局中“北方防沙带”的关键地区,对保障黄河中上游水生态具有重要意义。乌兰布和沙漠综合治理工程以建设我国北方重要的生态安全屏障为中心,着力提升“北方防沙带”生态系统服务功能和保障黄河中上游以及乌梁素海流域水生态安全,坚持生态产业化、产业生态化和节约用水、维护水资源平衡。工程的实施,有效切断乌兰布和沙漠向黄河侵入黄沙的通道,对保护黄河和改善乌梁素海流域生态环境产生积极作用。

六盘山生态功能区(宁夏段)是“三区四带”重点生态地区中黄河重点生态区重要组成部分,承担保障黄河中上游及华北、西北地区生态安全重要功能。六盘山山水工程坚持综合治理、系统治理、源头治理,对六盘山、月亮山、清水河等9个单元实施山水林田湖草沙一体化保护和修复。项目注重发挥部门协同,形成合力,统筹实施六盘山国家级自然保护区建设、小流域综合治理、森林资源和生物多样性保护等重大工程。

吕梁山西麓山水工程是实现“一泓清水入黄河”的重要标志性工程。黄河重点生态区吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,覆盖吕梁、临汾、运城3市14县(市、区)。工程对吕梁山西麓直入黄河的冲沟河流流域实施全面治理,预计项目区水土流失面积减少率达10%,年均输入黄河泥沙量预计减少0.2亿吨,林草覆盖率预计增加3%以上,水源涵养能力明显提升。当地融合黄河“几字弯”治理攻坚战,科学开展植树造林和草地修复,稳步推进沙化土地治理。

湟水流域是黄河上游最大的支流,同时也是青海耕地和人口最集中的区域。青藏高原生态屏障区东部湟水流域山水工程将优化国土空间格局,发挥湟水流域生态最大潜力,为青藏高原生态修复、黄河流域高质量发展提供示范引领。按照规划,到2025年,该工程将减少湟水流域2.64%的水土流失面积,增加0.39%林草植被覆盖度,完成15.77万公顷的生态保护修复总面积。在丰富湟水流域森林、草地、湿地生态系统的多样性,提高农业生产效益的同时,构建独具特色的生态产业体系。

山为骨架,水为血脉。贵州遵循大山大河分布的自然规律,围绕修复高原生态屏障、保障流域生态廊道、提升城镇生态品质、维护生物多样性等重点任务实施山水工程。目前,贵州已全面完成乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程在积极推进中。

海菜花归来。以苍山为屏障、洱海为核心形成的洱海流域,对于生物多样性的维持、水源涵养等生态功能的发挥具有重要作用。当前,洱海流域正处于持续打赢水质攻坚战、守好我国生物多样性宝库的关键阶段。云南通过实施洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,促进洱海保护治理从“一湖之治”全面转向“全域之治、系统之治”。在洱海湖区推动“岸上”与“水里”协同共治,多措并举维护洱海生物多样性水平,实现洱海生态系统良性循环与水美鱼丰。

浙江钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程以淳安特别生态功能区建设为统揽,启动千岛湖流域水环境系统生态修复项目。该项目紧扣水源涵养—水土保持单元功能,以现存问题为导向,立足于山水林田湖草系统性治理,以千岛湖全流域为对象进行生态保护修复,构建了可复制、可推广的内陆湖泊“一核五翼”流域生态保护模式。一核,即以保护千岛湖一湖秀水安全饮用为核心;五翼,即实现规划先导风貌优化、全过程系统治理、全流域联保共护、数字技术保驾护航、多元参与机制构建等五方面措施的有机统一。项目的实施,使千岛湖流域水质得以进一步改善,生物多样性逐步提高,生态环境稳步向好,流域水质水华预测预警能力显著提升,智慧治水水平处于全国领先地位。

秦岭脚下,人与自然的关系正在重塑。秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障,是“中央水塔”、中华民族的祖脉。2014年5月以来,习近平总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示。2022年,投资50多亿元的陕西秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程启动。该工程建立“一屏、一带、一山、六水”的生态格局,将《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、所在区域村庄规划充分衔接,将生态修复与美丽乡村建设融合。工程治理中避免人工过度干预的“工程化思维”,坚持以自然恢复为主。

目前,秦岭北麓已完成生态修复面积2.88万公顷,修复河道542公里。植被覆盖度显著上升,近三年平均植被固碳量达620万吨,水源涵养功能和生物多样性有效提升。秦岭陕西段超过99%的区域,被评为生态状况“优”“优良”等级。

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