常歌 潘信利

“市场主体是服务业发展的微观基础，目前我区具有行业竞争力和品牌影响力的服务业龙头企业不多，企业引领行业发展的能力较弱。”

“创新和融合是现代服务业发展的重要趋势，我区服务业发展人才、科技支撑短板明显，技术渗透能力较弱，向农牧业和制造业输送技术、知识的能力有限。”

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11月9日，内蒙古自治区政协召开“大力发展服务业”专题协商座谈会，与会政协委员、专家学者和相关部门负责人围绕议题展开互动交流。

2020年，内蒙古服务业主导地位初步确立。服务业对经济社会发展的贡献持续增强，服务业税收收入占全区税收比重由2015年的48.2％上升到60.56％，逐步成为推动经济增长新引擎，为经济转型和民生改善起到良好的带动支撑作用。但与自治区所处经济发展阶段和全国服务业平均水平相比，内蒙古的服务业总体发展水平明显滞后，“小、散、弱”特征依然明显。为此，今年3月至6月，自治区政协副主席马学军带领政协经济委员会，组织部分政协委员及相关专家学者，围绕“大力发展服务业”协商议题，以补齐自治区生产性服务业和生活性服务业短板为重点，先后赴呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰等地进行调研，到江苏、广东两省进行学习考察，对接自治区相关厅局深度了解内蒙古服务业发展总体情况，广泛听取意见建议，深入查找存在问题和短板。

“2020年内蒙古网上实物商品零售额增速虽然达到36.5%，但比重仅占全区社会消费品零售总额的5.6%。网上实物商品零售额增速低于全国21.7个百分点。主要行业旅游业还不能运用大数据进行分析旅游需求和提供订制旅游产品，产品‘山寨化’‘同质化’严重。”自治区政协经济委员会主任周耀亭代表调研组做的调研报告反映，内蒙古服务业发展层次偏低，创新能力较弱。其中批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储、邮政和电信业等传统服务业营业收入占比超过80%，互联网+消费、数字经济、平台经济等新业态仍处在起步阶段，发展较慢。

进入新时代，我国居民消费需求已从数量型转向质量型，但服务业满足多样化、个性化的能力还亟待加强。目前，内蒙古服务业还是以批零、餐饮等传统服务业为主，旅游、文化等新型服务业发展水平仍然较低，夜间经济、在线娱乐、线上零售等新型商业和消费模式活力不足。生产性服务业缺少高附加值的高端生产服务业产业链条，与高端制造业发展融合不够，拉动高技术行业投资能力不足。服务业供给质量较低，多数行业和领域消费者满意度不高。据自治区12315消费者申诉举报中心的统计数据显示，今年上半年服务类投诉同比增长72.16%，比商品类投诉高43.88个百分点。受新冠疫情影响，自治区居民收入特别是城镇居民收入增速呈持续下降态势，全区居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入增速放缓，居民消费能力和意愿降低。

如何推动生产性和生活性服务业补短板上水平，提高人民生活品质，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要？

建议强化规划引导和政策落实，按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，编制服务业“产业树”，重点推动现代物流、信息科技、现代金融等生产性服务业集聚发展，促进康养、旅游文体等关键生活性服务业扩容提质；强化组织领导和统筹协调，借鉴发达地区做法，有条件、有必要的地方设立服务业主管部门，专门负责服务业发展工作；强化基础支撑和服务供给，加快新兴产业、新消费基础设施建设及现代服务业集聚区建设，尽力补齐服务场地设施短板，加快解决社区幼儿养老服务等设施问题；进一步优化投资消费环境，扩大服务需求，持续推动服务改革开放创新，激发服务业市场主体创新活力，积极推进金融消费服务和产品创新，拓展服务领域，引导扩大新兴消费，积极培育生活服务新增长点；加强服务质量治理体系和信用体系建设，探索区块链、大数据、人工智能、物联网等信息技术在服务业质量溯源领域的应用，推行远程监管、移动监管、预警监管等非现场监管，加快构建行业性标杆化服务标准，推动服务业品牌化创建，推行服务业质量信用评价和信用信息的应用，加强权益保障。