草是肉奶的保障，适地、特色的乡土草种还是可持续生态修复、低碳城市的基础。所以，草业安全是粮食安全、生态安全的重要组成部分。草种业企业普遍面临土地、劳动力成本高，土地存量低，产不出好种子等现实问题。为此，建议：

一、做好乡土草种质资源一体化、数字一张网。对科研院所、企业等已建成的各类种质资源库、标本、实物及数据资产，纳入国家体系统一管理，资源共享、数据互通。用数字技术分析每一个区域的水土气指标、原来有什么特色种子、现在适合种什么、怎么从资源育成良种、种到地里；品种特性、数量、质量、种植管理、防病虫害、测产采收、加工等数字化、智能管护。

二、适度放宽土地使用，加速良种繁育与利用。依据自然条件、气候因子、生产与生态发展需求，系统布局草种业优势区域、发展方向，建立国家/地方“草种良繁基地”或“特色种业产业园”。建议放宽部分土地的使用属性，让非粮种子制种田与农田倒茬使用，配合生物、微生物技术，提高土地肥力、利用率。

三、政策帮扶、市场化运作，培育草种业龙头企业。通过政策引领、市场化运作，组织长效政策资金或产业基金，对具有品种权、能规模化生产加工的企业，给予土地、税收、金融、人才、保险等优惠政策，扶植培育集草种研发、成果转化推广、智能化、机械化服务为一体的“专精特新”草种龙头企业。