新时代，乡村旅游已经成为实施乡村振兴战略的有效抓手，其高质量发展形势迫切，亟须破除存在的痛点和短板。

一是有关制度不完善。我国乡村旅游的相关规章制度尚不健全，存在经营者无法可依、游客权利得不到保障、行政部门管理无章可循的情况。特别是在实践过程中，乡村旅游用地概念界定不清、用地政策创新探索不够、用地供给不足，导致很多乡村旅游项目的最大困惑是土地问题；也有一些地方借“乡村旅游”之名搞重复建设，进行低层次开发，侵占基本农田，破坏生态环境。

二是供给质量不高。部分农村地区，尤其是中西部农村地区基础设施建设较为滞后，公共服务设施不够完善，旅游体验较差。不少旅游地对文化要素和内涵的挖掘力度不够，产品形式单一，对“原汁原味原生态”体现不足，“千村一面”现象普遍存在；生产经营方式较为落后，多数采用家庭作坊的方式进行经营，产品创新、市场拓展和地域品牌意识不足。

三是专业人才不够。目前，乡村旅游从业人员素质参差不齐，专业人才特别是既懂乡村又懂旅游还了解风土人情的经营管理人才匮乏。同时，乡村旅游人才培养目标与市场需求不匹配，人才保障机制也有待完善。

发展乡村旅游等新产业新业态，既要有速度，更要高质量，实现健康可持续发展。为此，建议：

一、完善制度。一是严格按照旅游法有关规定，落实文旅部等17个部门《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，督促省（区、市）尽快制定完善本地区乡村旅游管理办法，对规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等进行规范与监督，并引导和强化行业协会自律管理。同时，对部分地市出台的管理办法进行审查，做到政策合法、统一、清晰。二是落实国土、住建、文旅三部门《关于支持旅游业发展用地政策的意见》对乡村旅游用地的四条规范措施，在各地乡村旅游管理办法中厘清乡村旅游用地界限；研究出台利用闲置农房发展民宿等的便利市场准入机制，支持利用农村的“四荒地”、垃圾场、废弃地和可开发利用的石漠化土地等开发旅游产品，破解乡村旅游发展中土地利用困境。

二、优化供给。将发展乡村旅游与推动乡村振兴、建设文化强国等重大战略统筹推进。一是由县级政府统筹规划，旅游部门进行指导，深入挖掘评估不同地区可供开发的特色乡村旅游资源，发展真正富有本土特色的乡村旅游。二是推进乡村旅游、生态旅游与乡土文化深度融合，积极开发农业旅游产品，引导专题类博物馆、美术馆、文创艺术、非遗等入驻古镇乡村。三是持续提升农村公共服务水平，对西部地区给予政策倾斜，优化旅游地餐饮、住宿等卫生设施和条件，切实抓好农村道路改造、配套停车场建设等；进一步加大地域乡村旅游品牌创建力度，提升经营管理水平。

三、培用人才。一是落实2021年中办、国办印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，推动旅游人才下乡，完善旅游专业人才扶持政策，培养乡村旅游示范带头人。二是把培育、用好乡村旅游业人才作为推动乡村人才振兴的重要内容，以市场需求为导向，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，培养一批有文化、懂艺术、精技艺、善经营、会管理的高素质复合型人才；支持乡村引入专业公司或职业化管理人才；切实将乡村旅游纳入各级乡村振兴干部培训计划，用好农村相关培训经费，并依托乡村旅游经营主体对从业人员开展技能培训。